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1.政府提供直接或间接补偿,鼓励企业的去产能行为
为鼓励僵尸企业缩减产能,政府可通过融资支持、财政补助、税收优惠等方式向去产能企业提供补偿。目前,政府通过成立专项基金、财政转移支付等方式,可能是一个有效方法。
第一,直接收购落后产能并报废。政企合作预测未来需求,产能过剩部分由政府出资收购并报废。此方法通常适用于农牧渔业以及造船业。
第二,政府提供间接的去产能补偿。日本早年相关法案涉及到的补偿支持措施有:(1)财政补贴,如曾发放高额补偿、工业再配置补助金、萧条产业信用基金。(2)融资支持,政府向主动退出的中小企业提供中转融资。(3)税收优惠。对主动处理过剩设备的企业进行税收优惠及采用特别折旧制度。
2.妥善处置银行不良资产,减少金融风险的掣肘
除失业风险之外,消灭僵尸企业带来的最大风险是金融风险,尤其在中国。过剩企业与银行相互依赖过高。
美国完善的不良资产消化体系包括:(1)政府推动的外部处置。成立了重组信托公司(RTC)与联邦保险公司(FDIC)。(2)银行自主的内部处置,将母银行的不良资产剥离到单独成立的子公司。
中国在90年代去产能的经验有:(1)加大冲销坏账的力度和速度。(2)组建资产管理公司,剥离有毒资产。(3)通过多种手段补充银行资本金。如图:
区域性银行的不良资产更适合由熟悉地方情况的地方AMC来做。扩大试点,逐步铺开,推动地方AMC,扩大资金来源。
3.妥善处理就业问题,减少失业风险的掣肘
消化僵尸企业一定会带来失业,但处理得当,可实现再就业。国际上,从提供资金救助、加强职业培训来解决就业问题。
(1)日本在淘汰落后产能时制定法案涉及提供就业信息服务,就业指导和职业培训,提供补贴,为原企业提供劳动者停业补助和训练费用延长失业保险金支付时间,安排失业人员参加公共事业。
(2)美国在处理历次去产能造成的失业过程中,逐步建立起现代的福利制度和再就业培训体系。美国失业保险制度一方面保障了失业者的基本生活,另一方面增强了失业预防和促进再就业的功能。
(3)韩国在亚洲金融危机之前建立了就业保险制度,主要包括失业保险制度、稳定就业计划和职业技能发展计划三个方面。
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