山东枣庄十三五规划：科学布局大型高效煤电机组、建设煤电一体化基地、加快推进热电联产建设(全文)

4.推进企业改革，激发企业潜力和活力

(1)加快建立现代企业制度。发挥完善公司治理在建立现代企业制度方面的关键核心作用，明确出资人职责，依法维护国有资产权益，加强企业法人治理结构建设。健全董事会组织机构，优化成员结构，规范运作机制，提高决策水平，逐步形成内部董事、外部董事和职工代表相结合的新格局。强化监事会监督作用，逐步形成以外派监事会和外部监事或财务总监为主、职工代表参与的新机制。扩大董事会聘用高级管理人员的权限和范围，逐步形成市场化配置的新制度。支持董事会、监事会和经理层依法行使职权，完善企业领导人员聘任制度。

(2)推动规模企业公司制改制。实施规模企业规范化公司制改制“五年行动计划” 。规模企业每年改制比例不低于10%，做到应改尽改。到2020年，力争实现全市60%以上的规模企业完成规范化公司改制，基本达到产权清晰，股权结构优化，公司治理结构完善，内部控制制度健全，财务规范，历史遗留问题得到解决，市场主体资格合法等“人员、财务、资产、机构、业务”五个方面独立等要求。

(3)推进国有企业改革改制。分类推进国企改革、改制、重组，按照商业和公益两种类型逐步深化国有企业改革，促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。重点推进市属及区(市)属商业类国有资本战略性重组,积极发展混合所有制经济,建立和完善规范运行的公司治理结构，推进落实董事会职权制度、职业经理人制度、企业薪酬分配差异化改革、剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题等试点。加快处置“僵尸”企业，通过兼并重组、破产清算，实现市场出清。积极探索市、区(市)属公益类国有企业的市场化机制，对条件成熟的领域可通过购买服务、特许经营、 委托代理等方式， 鼓励非国有企业参与经营管理。 到2020年,市、区(市)属商业类国有企业全部完成股份制改造。

(4)推进混合所有制改革。稳妥推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革，有效探索主业处于重要行业和关键领域的商业类国有企业混合所有制改革，引导公益类国有企业规范开展混合所有制改革。鼓励非公有资本、集体资本参与国有企业混合所有制改革，有序吸收外资参与国有企业混合所有制改革，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，探索完善优先股和国家特殊管理股方式，探索实行混合所有制企业员工持股，健全混合所有制企业法人治理结构，推行混合所有制企业职业经理人制度。

(5)盘活存量资产。统筹改革发展,盘活企业资产,依法终结已实施属地化管理有关企业的破产程序,完成资产变现、职工合法权益清偿和身份置换,推进企业各类人员实行属地管理。抓住市南工业区列入全国老工业区搬迁改造试点的机遇，完善配套政策，全力支持市南工业区转型升级，依法尽快完成剩余市属工业企业改制任务。推动市南工业区与枣庄经济开发区一体化发展，打造区域经济发展新的增长点，支持万泰创业实施“退城进园” 。完善国有资产监管体系，落实国有资本监管责任，建立健全监督长效机制，确保国有资本安全运营，严防国有资产流失。

5.推进社会信用体系建设，为“信用枣庄”奠定社会基础

(1)加快社会信用制度建设和信用信息标准体系建设。依据国家、省有关法律、法规，在信息采集、信息披露、信用评级、信用奖惩、征信机构及其从业人员管理等方面制定适合我市的地方性法规、政府规章和规范性文件;依据全省统一的信用体系基础标准，结合实际，建立健全各领域信用标准体系;落实省公共信用信息管理办法，把公共信用信息记录、归集、公布、使用管理活动纳入规范化、法制化轨道。

(2)加强公共信用信息平台建设。建立“信用枣庄”官方网站和企业公共信用基础数据库、个人公共信用基础数据库、非企业法人公共信用基础数据库三个基本数据库，形成市级公共信用信息交换和共享平台的“一网三库一平台”公共信用信息系统。依托现有信息管理系统对履行公共管理职能中产生的信用信息进行记录、完善、整合，加快建设各领域信用信息系统。按照“条块结合、属地服务、互联互通、互相交换”的原则和统一的信用信息基础标准、技术规范，搭建公共信用信息平台，推动各领域信用信息系统与省、市级公共信用信息交换和共享平台互联互通，逐步实现公共信用信息在省、市范围内交换和共享，并参与全国信用信息的交换和共享。

(3)培育和发展现代信用服务市场。大力培育和发展各类信用服务机构，逐步建立信用信息基础服务和增值服务互为补充、相辅相成的多层次、全方位的信用信息服务组织体系。重视发挥法律服务职能作用，助推社会信用体系建设，鼓励信用服务企业整合各类信用信息资源，开展联合征信和增值服务，满足全社会多层次、多样化、专业化的信用服务需求。支持组建全市性信用协会，充分发挥行业自律和行业服务功能。

(4) 强化社会信用监管机制。 制定有关信用行业的准入制度，强化征信机构从业人员的资质管理，加强对信用服务机构的日常监管。建立守信激励、失信惩戒联动机制，对信用记录良好的个人和企业，政府有关部门在政府采购、税费缴纳等方面给予政策性鼓励，金融、商业和社会服务机构可在授信额度、付款方式等金融服务和有关社会服务方面给予优惠或便利。对失信行为，通过行政性惩戒、司法性惩戒、市场性惩戒以及信用信息的传播形成社会性惩戒，形成失信者“一处失信、处处受限”的失信联防机制。

(5) 加强诚信宣传教育和诚信文化建设。 组织开展政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信息的新闻发布工作，利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，加强对社会信用体系建设工作的宣传，弘扬诚信正气。广泛开展有针对性的法制宣传教育，大力普及信用知识，加强对各级领导干部、公务员以及各行业、企业人员的培训工作。开展诚信主题活动，弘扬诚信文化，形成全民自觉守法、诚信守信的良好氛围。

6.推进公务用车制度改革。按照中央关于厉行节约反对浪费

的要求，坚持社会化、市场化方向，全面推进公务用车制度改革。合理有效配置公务用车资源，创新公务交通分类提供方式，保障公务出行，降低行政成本，积极推进廉洁型机关和节约型社会建设。在基本完成各级党政机关公务用车制度改革的基础上，有序推进事业单位、国有企业和国有金融企业公务用车制度改革，切实实现公务出行便捷合理、交通费用节约可控、车辆管理规范透明、监管问责科学有效，基本形成符合市情的新型公务用车制度。

(二)提升对外开放水平

1.加大招商引资力度。实施更加主动的开放战略，全面提升招商引资水平，打造经济增长新高地。到2020年，实际利用外资达到1.34亿美元，年均增长5%。

(1) 坚持招大引强。 紧盯国内外500强企业和大型央企民企，深入了解企业发展战略布局和年度投资计划，开展登门招商、专业招商等，有针对性地加强对接，集中力量招引对枣庄转型具有支撑力、带动力、影响力的大项目、好项目，达到“引进一个、带动一批、辐射一片、配套成链”的效果，提升我市产业发展的水平和档次。

(2) 立足优势产业招商。 立足我市产业基础， 坚持集群承接、沿链引进，按照“强链” “补链” “建链”的要求，推进招商引资规模与质量双提升。围绕改造传统优势产业抓招商。依托我市现有的煤化工、机械机床、橡胶轮胎、玻璃建材、纺织服装、食品加工等传统优势产业，努力招引龙头企业、骨干企业和上下游企业，对传统产业进行嫁接改造、关联配套，拉长做强产业链条。围绕培育新兴产业抓招商。对新医药、新能源、新材料、新信息、节能环保、健康养生、休闲旅游等新兴产业，全面制定产业发展规划、完善激励政策，吸引高新技术企业集聚，形成集群化发展态势，倾力打造国内重要的中医药颗粒剂生产基地、锂电产业基地和休闲养生基地。围绕生产性服务业抓招商。引导外资投向文化创意、金融保险、科技信息、现代物流等生产性服务业，培植新的经济增长点。

(3)面向重点区域招商。瞄准京沪、江浙等高铁沿线省市，日韩、港台等境外重点区域和“一带一路”合作国家，积极拓展欧美澳发达国家，形成境内“立足鲁南、承接京沪、对接江浙粤” 、境外“主攻日韩、突破港台、开拓欧美澳”招商大格局，力争承接一批无污染、低能耗的高科技项目和发达地区的产业转移项目落地。加强与驻外办事机构、各地商会联络沟通，广泛搜集招商信息，积极洽谈，多方交流，开展委托招商。积极拓展与淮海经济区、环渤海区域合作组织交流，开展区域合作招商。

(4)创新招商引资模式。推动产业园区整体招商。通过承建方自主招商、自主建设、自主管理的模式，实现地方政府和园区管理方衔接协调、共赢发展，推动招商引资方式向高层次、高水平发展。组织境外招商活动。组织好香港山东周、台湾山东周、日韩招商等境外招商活动，扎实做好前期项目洽谈、对接等工作，发挥高层领导的协调优势，推动招商引资项目成功落地。拓展利用外资途径。积极推动鲁南机床、悟通香料、泉兴中联水泥等有条件的企业境外上市或发行债券，尽快实现企业境外上市零的突破。积极争取在社会民生、基础设施建设和农业产业化等方面进一步扩大境外直接融资。鼓励外资以并购、参股、利润再投资等多种形式参与我市企业改组改造和兼并重组，鼓励企业利用私募股权投资基金、风险投资基金等新型投融资方式进行融资。