山东枣庄十三五规划：科学布局大型高效煤电机组、建设煤电一体化基地、加快推进热电联产建设(全文)

(四)实施质量强市战略

1.推进“品牌枣庄”建设。完善商标发展、品牌创建政府考核体系和年度通报制度，合力促进市场主体商标品牌化、国际化，加强商标、品牌专用权保护。围绕培育和发展战略支撑点，引导机械、煤化工、新能源、纺织服装、食品、农产品、电器、电子、新型服务业、建材等产业争创名牌产品和优质产品生产基地，加大引领城市转型的高新技术产业品牌的培育力度。到2020年，建成1个“全国知名品牌创建示范区” ，中国驰名商标认定达到20件以上，山东省著名商标达到100件，培育1 家中国质量奖、3家省长质量奖获奖企业;培育50个山东名牌产品、 6个省级优质产品生产基地、10个省级服务名牌企业、5个国家地理标志保护产品，市长质量奖达到56家(人) 。

2.深入实施标准化战略。鼓励企业采用国际标准或国外先进标准，参与国际标准、国家标准、行业标准、省地方标准的制订修订。大力开展服务行业标准化人员培训。到2020 年，产品标准覆盖率保持在98%以上，基本消灭无标生产现象;开展服务标准化试点单位达到50家，列入省级服务标准化试点企业达到25家;省级以上标准化技术委员会达到4个，建成国家级综合标准化示范区1个。

3.打造质量监督检测高端平台。建成枣庄高新区国家锂电池产品质量监督检验中心、滕州山东省玻璃产品质量监督检验中心、滕州山东省农副产品质量监督检验中心、市新能源助力车及童车产品质量监督检验中心，筹建滕州国家玻璃产品质量监督检验中心等一批质量检测平台，实现国家级质检中心达到国内领先、国际先进水平，省级质检中心达到省内领先、国内先进水平。

四、深化改革开放，增强发展活力

改革开放是实现我市跨越追赶的强大动力。要全面落实中央、省改革部署，稳步推进各项改革，破除发展障碍，释放发展潜能。实施积极主动的对外开放战略，优化开放格局，创新开放路径，完善开放体制，主动融入区域发展大格局，不断拓展对外开放的力度、广度和深度，构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济新体系。

(一)深化重点领域改革

1.推进行政体制改革，加快向服务型政府转变

(1) 深化行政管理改革。 坚持依法行政， 规范行政审批行为，持续推进简政放权，理顺部门与区(市)审批权限，确保审批行为严格依法、公开透明，全面推进政务公开。厘清权力清单与责任清单，实行审批监管分离，审批权相对集中，加强事中事后监管。

(2)落实市场准入负面清单制度。对属于市场准入负面清单的事项，探索实行承诺式准入等方式，强化落实告知性备案、准入信息公示等配套措施。完善与市场准入负面清单制度相适应的审批体制。依托投资项目在线审批监管平台，实现全市非涉密投资项目审批、核准、备案以及所涉及行政审批事项的全流程网上办理、信息共享、业务协同和即时电子监察，建立透明、规范、高效的协同监管机制，实现“制度+技术”的有效监管。

(3)全面深化商事制度改革。提高市场准入便利化程度，全面实行工商、质监、税务“三证合一、一照一码”登记模式，探索工商、质监、税务、人力社保、统计“五证合一”商事登记模式。

(4)加快建设企业公共服务平台。充分发挥中小企业公共服务平台作用，在中小企业集聚的区域和行业建立、充实和完善一批运作规范、支撑力强、业绩突出、信誉良好、公信度高的示范平台，不断增强对企业持续健康发展的支撑作用，满足企业发展需求。

(5)深化公共资源交易管理体制改革。整合建立统一的公共资源交易平台，探索和完善公共资源交易规则，强化全过程、全方位监管，推动公共资源交易服务、管理与监督职能相互分离，防止权力寻租和滋生腐败，实现阳光运行、透明操作。

(6)构建市场协同监管体系。明确各部门市场监管职责，防止出现监管真空，推进市场监管法治化、制度化、规范化、程序化，构建纵横联动的协同监管体系。建立“统一规范、并联运行，信息共享、高效便捷，阳光操作、全程监督”的网上联合审批监管平台。建立健全登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的市场监管机制，实现各部门间依法履职信息的互联互通、联动响应，形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的监管格局。创新市场监管体制机制，探索推进统一市场监管和综合执法模式，推进以法治为基础的社会多元治理，形成政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的市场协同监管新机制。

2.推进农村体制改革，优化新农村建设环境

(1)深化农村金融改革。稳步推进新型农村合作金融试点，抓好引导清理工作，按照“谁审批、谁负责”和“谁主管、谁负责”的原则，分类规范。充分利用要素市场、产权交易市场、基金债券等，扩大金融开放与风险防控，形成投资洼地。严格审核辅导认证，做好资格认定，完善运用规则，搞好业务培训。完善合作运营模式，推广斜屋长红枣专业合作社实缴制和祥龙马铃薯专业合作社认缴制两种模式，实施农民合作社资金互助试点项目。健全风险处置机制，强化属地管理，坚持现场检查和非现场监管相结合，建立信息披露和社会监督机制，完善风险事项报告和应急处置机制，积极发挥托管银行的监管职责。加强农村信用体系建设，完善信用互助组织内部信用制度，加强农村信用文化建设，健全失信惩戒机制。抓好示范工作，经过筛选培训示范社，稳妥扩大试点覆盖面。重点提升农业保险深度和单位农林牧渔业增加值的信贷资金投入，形成一批可借鉴、可复制、可推广的经营模式，打造全省、全国新型农村合作金融的样板。

(2)加快农村产权体制改革。健全农村产权制度体系。推进农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、宅基地使用权和农民房屋所有权确权登记颁证，配套推进农村集体产权股份制改革试点，探索农村土地承包关系长久不变试点，赋予农民更多的财产性权利。建立农村产权交易体系。推进“土地承包经营权流转管理试点”和“农村产权流转交易市场建设试点”试验，实施农村产权交易市场提升项目，延伸产权交易范围，发挥产权交易市场的综合效应。支持山亭区建设鲁南产权交易服务中心。推进农民合作社规范发展，发展集生产合作、供销合作、信用合作于一体的合作经营。实施“供销合作社综合改革试点”试验项目，积极创新农业社会化服务模式。规范引导城市工商资本进入农村，大力推进合作式、订单式、托管式服务。

3.推进财税金融改革，提升市场主导下的政府调控能力

(1)推进财政预算管理体制改革。健全公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算有机衔接的全口径预算体系，完善一般性转移支付增长机制，逐步取消竞争性领域专项资金配套，减少直接扶持、补助资金，严格控制引导类、救济类、应急类专项，政府专项资金重点投向规划编制、创新创业、公益性行业、公共服务平台建设、节能减排和生态修复等领域。推进政府部门预决算公开。加快建立规范的政府举债融资机制，对地方政府债务实行规模控制和预算管理，防范化解政府债务风险。完善财政支撑绩效评价机制，适时调整市、区(市)财政体制，理顺事权、财权。

(2) 深化国税、地税征管体制改革。 建立现代税收征管体系，合理划分国税、地税征管职责，明确地税部门对收费基金等的征管职责。推行税收规范化建设，实行办税便利化改革，建立完善服务合作常态化机制、诚信纳税机制、纳税服务投诉机制。加强事中事后管理，实施纳税人分类分级管理，提升大企业税收管理层级，建立自然人税收管理体系。深化税务稽查改革，推行电子发票，加快税收信息系统建设，增强税收大数据服务作用，实现征收管理方式转变。

(3)提高资本运作能力。以创新思维抓好政府投融资平台建设，变资金为基金，加强杠杆化融资，设立政府和社会资本合作发展基金、铁路发展基金、新兴产业创投引导基金等。在基础设施、公共服务等领域，积极探索政府和社会资本合作(PPP)等市场化、多元化投融资方式。

(4) 增强金融服务能力。 发挥担保公司接续还贷资金的作用，确保重点企业正常运行，防止企业资金链断裂。加强对工业和民营经济、 “三农” 、新型城镇化、中小微企业等领域的支持，降低融资成本，扩大信贷规模。