山东枣庄十三五规划：科学布局大型高效煤电机组、建设煤电一体化基地、加快推进热电联产建设(全文)-第14页-北极星火力发电网

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七、共享发展成果，增进民生福祉

坚持以人为本，按照保基本、强基层、政府托底的原则，鼓励人人参与，加快社会事业改革。扩大政府购买服务范围，广泛吸引社会资本参与，增加公共服务供给，体现公平正义，促进社会和谐，增强人民获得感。

(一)推进脱贫攻坚

1.大力实施精准扶贫。按照“六个精准” “五个一批”和中央、省部署，加大扶贫力度，通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施，重点实施职业教育培训、干部驻村、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、生态补偿扶贫、致富带头人创业培训、龙头企业带动等十项扶贫工程，打赢脱贫攻坚战。2016—2017年两年基本完成脱贫任务，2018年全部兜底完成，2019—2020年巩固提升脱贫攻坚成果。

2.加大扶贫基础设施建设。重点围绕建档立卡的贫困村进行道路和交通设施建设、饮水安全和农田基本建设、农村电网升级改造、特色产业增收、危房改造和垃圾处理、社会保障体系建设、乡村旅游扶贫、教育扶贫、文化建设、信息化建设、卫生和计生扶贫、生态环境建设12个重点领域加大帮扶。对在贫困村开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，保证贫困村群众生产生活条件明显改善。

3.做好兜底保障。实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，制定贫困区(市)党政领导班子和领导干部考核办法。坚持扶贫开发和社会保障有效衔接，对所有建档立卡贫困村和贫困户逐村逐户制定帮扶措施，将完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保制度覆盖范围，实行社保政策兜底脱贫，确保扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房得到保障。

4.扩大社会参与。落实企业扶贫捐赠税前扣除、各类市场主体到贫困地区投资兴业等相关支持政策，动员社会各方面力量参与扶贫开发，培育多元社会扶贫主体，发挥“光彩事业” 、 “爱心包裹”等扶贫公益品牌效应，引导各方面资源向贫困地区聚集。

(二)积极促进就业

1. 搭建就业平台。建设市级人力资源社会保障综合服务中心，推进区(市)人力资源市场工程，实现就业服务设施信息化。培育2家以上在全省具有一定知名度的就业行业领军企业，形成多层次、多元化人力资源服务机构。建设50家左右省、市、区(市)级创业孵化示范基地和创业示范园区。以创业带动就业，依托新型社区建设“半小时公共就业服务圈” ，实现公共就业服务体系全市全覆盖。

2.拓宽就业渠道。坚持就业优先战略，实施重点企业、项目人力资源支撑计划，落实重大项目就业评估制度，优先支持劳动密集型产业的就业。发展现代家政等高端服务业，力争提供岗位年增长10%。鼓励小微企业吸纳就业，争创国家级小微企业创业创新基地示范城市。破除影响就业的户籍、社保等制度性障碍，支持灵活就业等新形态，促进劳动者自主就业，努力实现全市城镇新增就业20万人，农村劳动力转移就业25万人。

3.服务重点人群。通过就业见习、三支一扶、专场招聘会等形式，推动大学生就业率达到85%以上。实施“农民工3项行动计划” ，提高就业能力，增加就业机会。培训5万名懂技术、会经营、善管理的本地新型农民实现本地就业。实施“小城镇乐业工程” ，促进农业富余劳动力就地就业。由政府开发或购买的公益性岗位，按照不低于50%的比例招用职业技能差的4050就业困难人员，不低于10%的比例招用残疾人。对困难家庭进行重点帮扶，实现就业“双零家庭”动态消零，切实降低调查失业率。

4.建立“大培训”机制。整合就业创业、素质技能提升、家政服务、企业经营管理等培训项目，全面实行企业订单、劳动者选单、机构列单、政府买单培训方式。开展贫困家庭子女、未继续升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人及残疾人免费接受职业培训行动。

5.优化就业环境。全面实行“三证合一” “一照一码” ，培育宽松营商生态。建设企业用工监测服务平台，掌握企业用工需求，实现企业与求职人员信息对接。实施更加积极的就业政策，对采取化解过剩产能措施不裁员、少裁员、稳定就业岗位的企业，给予稳岗补贴;对当年符合条件新发放的创业担保贷款，给予总额1%的奖励性补助;对高校毕业生、登记失业人员创办个体工商户、小微企业，3年内免收各类行政事业性收费。全面推行劳动合同制度，提高技术工人待遇，发挥政府、工会和企业组织作用，维护职工和用人单位合法权益，促进劳动关系和谐。

(三)提高教育质量

1.全面发展各类教育。加强社会主义核心价值观教育，把立德树人及增强学生社会责任感、创新思维、实践能力的培养贯彻到国民教育全过程。发展学前教育，努力提高公办幼儿园占比率，普惠性幼儿园比例达到85%以上。推动义务教育均衡发展，科学布局义务教育学校，普及高中阶段教育。完善职业教育，优化专业布局和人才培养机制，争取3-5个专业列为国家扶持重点，支持枣庄职业学院做好国家高职高专人才培养工作第二轮评估工作，推进山东化工技师学院异地搬迁工程，推动枣庄科技职业学院发展特色优势专业。提升高等教育办学水平，支持枣庄学院走培养应用型人才办学道路，推动学科专业与产业深度融合。

2.优化教育资源布局。适应人口政策调整与户籍制度改革对教育资源需求，坚持学校建设与城乡发展同步原则，严格执行城乡新建居住区(楼盘)配套学校建设前置审核制度，实行教育设施“交钥匙”工程，支持薛城、山亭争创义务教育发展均衡县。在城市规划区内，每1—1.5万人口设立1所完全小学，每3—5万人口设立1所初级中学; 每个镇至少设置1所初中，5万人以上镇设置2所初中，并保持学校规模适宜;结合新农村建设，强化区(市)统筹，优化农村中小学布局。加快推进市实验高中三期、市职业中专二期、市十五中东校扩建二期、市特教学校迁建等工程建设。做好教师编制、土地、资金等优先供给，抓好建学校、控择校、促均衡三大重点，多渠道解决全市城镇普通中小学大班额问题。逐步消化、取消现有中小学临时代课教师，增加教师编制，解决中小学教师严重缺编问题。

3.促进教育公平。进一步加大财政投入，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。加强特殊教育，普及残疾儿童少年义务教育，建立以随班就读为主体、特教学校为骨干、送教上门等为补充的特教办学格局。以公办中小学接收为主，保证农民工为主体的进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。在农村留守儿童比较集中的地方，适当增加寄宿制学校。建立教师补充机制，按编制标准配齐配足新师资。实施区(市)域内城乡中小学教师编制、工资待遇同一标准，建立城市优秀骨干教师到基层轮教、从教制度，完善城乡义务教育学校的资源共建共享和对口交流支援制度。

4.推进教育现代化。畅通继续教育终身学习渠道，创办多种类型的社区学院，提高从业人员继续教育年参与率，形成初步完善的终身教育体系。依托教育信息网，提高教育信息化水平，发展远程教育。打造智慧教育，使每所学校都能实现教育资源的共享。建设现代学校制度。创新办学模式，支持社会力量兴办学校，积极引进国内外重点高校在枣庄设立分校区或研究机构。

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