山东枣庄十三五规划：科学布局大型高效煤电机组、建设煤电一体化基地、加快推进热电联产建设(全文)

(四)打造健康枣庄

1.加强医疗基础设施建设。实施市立医院二期、市妇幼保健院二期、滕州中心人民医院分院等项目，打造医疗行业龙头。加快推进智慧医疗建设， 建立区域医学影像中心、医学检验中心 (基因测序中心) ，将医学影像和分子诊断临床研究应用提升至国内领先水平。发挥新城区医疗资源集中、设施先进、交通便利优势，重点培育一批在国内具有影响力的专业科室或专科医院，加大对外辐射能力，提升全市医疗知名度。

2.深化医药卫生体制改革。按照“保基本、强基层、建机制”的医改思路，坚持公共医疗卫生公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重的方针，实行管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任与投入，完善制度体系，创新体制机制，鼓励社会参与。完善基本药物制度，落实药品生产流通、医学教育等配套改革政策，切实发挥信息化的支撑作用。加快建立分级诊疗、双向转诊和全科医生首诊制度，完善三级卫生服务网络，使区(市)就诊率达到90%以上。加强传染病、慢性病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，做好麻风病、艾滋病、精神病等防治和减盐防高血压工作，不断提高公共卫生服务水平。加强卫生监督执法、医疗救治，完善突发公共卫生事件应急机制，提高疾病预防控制能力。实现妇女乳腺癌、宫颈癌免费检查全覆盖，实施免费产前筛查，降低新生儿出生缺陷发生率。

3.着力发展中医事业。支持北京中医药大学枣庄医院建设科研教学综合楼、传染病房楼等项目，培育国家级中医住院医师规范化培训基地、中医类别全科医生规范化培养基地和“西学中”培训基地，提升一批重点及特色专科，打造成为鲁南乃至苏鲁豫皖地区同级中医院名院。发挥中医预防保健优势，完善以各级中医医院为龙头、基层医疗卫生机构为主体、社会资本举办的中医医疗机构为补充的中医药分级服务网络。繁荣中医药文化，推广养生保健知识宣教，发展中药材种植业，提升中医药综合服务能力，争取中医医院中医医师占比不低于60%，所有社区卫生服务中心和乡镇卫生院能够提供中医药服务。

4.促进医养结合。鼓励社会资本办医，推行医养结合模式，加快康复医院建设。促进医养融合对接，鼓励医疗机构为养老机构开通预约就诊绿色通道，协同做好老年人慢性病管理和康复护理，提高健康保障水平，争取人均寿命达到78岁。

5. 实施食品药品安全战略。 深化食品药品安全监管体制改革，健全监管机构、稽查机构和监管执法队伍，构建覆盖市、区(市) 、镇(街道) 、村(居)四级监管体系。加强食品药品安全监管能力建设，实施“智慧监管”工程，提升科学监管效能。加强检验检测能力建设，加快市食品药品检验检测中心和滕州、山亭、台儿庄检验检测中心建设，形成以市级机构为中心、区(市)机构为骨干、镇(街道)快检为辅助的检验检测体系。深化“食安枣庄”建设，创建成为国家食品安全城市。持续开展食品药品安全治理整顿，加强饮用水卫生安全监督，形成以“政府、企业、市场、公众”为主体的“四位一体”社会共治体系，保障人民群众饮食安全。

(五)改善生活品质

1.促进人口均衡发展。完善人口发展战略，稳妥扎实有序实施全面两孩政策，搞好政策衔接和相关公共服务，加强出生人口监测和风险防控，推进计划生育服务管理改革，加大特殊计划生育家庭的保障扶助力度，完善基层计划生育网络、队伍建设，促进人口长期均衡发展。

2.提高居民收入水平。持续增加城乡居民收入，实现劳动报酬和劳动生产率同步提高。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，完善机关事业单位工资改革。加大再分配调节力度，提高低收入者收入，扩大中等收入者比重，调节过高收入，取缔非法收入。

3.繁荣文化事业。以构建现代公共文化服务体系为核心，以打造“15—20分钟”公共文化服务圈为主线，推进公共文化服务网络体系、文化遗产保护利用、重点文化工程、公共文化产品、群众性文化活动、文化服务队伍等发展，加快建设新城工人文化宫等文化娱乐设施。加大对贫困地区扶持力度，保障特殊群体公共文化权益，建立健全覆盖市、区(市) 、镇(街道)和村(居)的公共文化服务基础设施网络。组织榴花文艺奖评选，繁荣文艺精品创作生产。加强文物保护力度，保障历史文化和遗存安全。支持“庄户剧团”等群众自办文化团体建设，实施柳琴戏振兴工程，打造文化活动品牌。采取政府购买服务方式，实施“一村一年一场戏” 、农家书屋、农村数字电影放映工程。

4.积极发展体育事业。开展全民健身运动，加快推进新城体育中心、体校工程，加强健身设施场地及培训服务机构场所建设，打造棋牌运动、公开水域垂钓等一批训练推广基地，鼓励有条件的学校、企事业单位体育设施向社会开放，打造城市社区“15分钟”健身圈，农民体育健身工程实现全覆盖，经常参加体育锻炼人数比例力争达到38%。

(六)加强社会保障

1.完善社保体系。全面实施“全民参保登记计划” ，实现社会保险由制度全覆盖向人群全覆盖转变。完善居民养老保险制度，推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革，发展职业年金、企业年金。统一规范职工养老保险个人账户记账利率，健全多缴多得激励机制。加大一般公共财政预算对养老保险基金支持力度，扩大基本养老保险基金筹资渠道，按比例划拨国有资产充实基金，确保基金安全和保值增值。积极推进居民大病保险工作，加快建立疾病应急救助制度，完善医疗保险制度，深化医保支付方式改革，发挥医保控费作用。建立健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系，积极完善生育保险制度，逐步将机关事业单位纳入生育保险范围。加大电子社保建设，建立更加便民快捷的经办服务体系，全面推进住院医疗费用联网即时结算。

2.健全救助体系。构建分工负责、相互衔接、协调实施、政府救助和社会力量参与相结合的城乡社会救助制度体系， 做到 “一门受理、 协同办理” ， 确保流浪乞讨人员和其他困难群众求助有门、受助及时。建立城乡低保标准与经济社会发展相适应的自然增长机制，逐步提高保障水平。建立居民家庭经济状况核对机制，实现社会救助信息化核对、网络化管理，确保核对信息资源互通共享。完善城乡医疗救助制度，建立健全以住院救助为主，突出重特大疾病救助，兼顾门诊和临时医疗救助的模式。做好医疗救助与医疗保险制度的衔接，实行诊疗费用即时救助，取消医疗救助起付线。

3.完善养老服务体系。积极应对人口老龄化，鼓励社会资本参与，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，建设新城老年大学、老干部活动中心等公共活动设施，基本实现老有所养。加大养老服务机构从业人员的培训力度，促进养老服务专业化、规范化。实现每千名老年人拥有养老床位数40张以上，护理型床位占养老床位总数的30%以上，60%以上农村建立农村幸福院等互助式养老服务设施。

4.健全防灾减灾救灾体制机制。加强自然灾害监测预警能力建设，完善基层灾情信息报送网络。加强灾害风险调查，建立灾害风险评价指标体系和评估制度。加强城乡基层防灾减灾能力建设，农村民居基本达到6级地震抗御能力。加大对自然灾害严重和贫困地区防灾减灾能力建设的支持，建设1个以上市级地震综合台、2—3处Ⅰ级应急避难场所。

5.做好优抚安置和专项社会事务管理。加强优抚事业单位建设与管理，深化退役士兵安置改革，落实优抚安置政策。配合国防和军队改革，做好国防动员和双拥模范城创建工作，促进军民融合深度发展。健全国防动员体系和工作机制，加强军地需求对接、布局统筹、规划衔接和政策落实，提高平时服务、急时应急、战时应战能力。依托省级国民经济动员中心，大力发展军民融合产业。完成枣庄市第二次全国地名普查任务，优化行政区划，深化平安边界创建活动。推进殡葬制度改革，加快公益性公墓和综合性殡仪服务中心建设，巩固提高火化率。改善婚姻登记服务设施，提高婚姻登记服务质量。