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由此，笔者对“十三五”期间我国天然气市场发展总结几点建议。

明确发展天然气在优化能源结构中的定位。明确天然气在“十三五”期间我国一次能源结构中的地位，使天然气在能源消费结构中的比例不断提高，2020年力争达到两位数;推动环保政策的制定，例如推行碳税、建立禁煤区等;联合发改委、能源局、环保部等多部门，在制度上保证《大气污染防治行动计划》的有效实施;落实地方财政补贴。此外，国家要明确提出支持企业从以下几个方面挖掘市场潜力。一是要加快发展天然气发电，调动天然气生产企业、发电企业以及电网企业三方面的积极性，做好天然气发电有关规划，促进天然气发电规模化发展;二是要扩大工业用气的利用领域，提高工业用气的效率，保障工业用气的经济性;三是要推动发展交通用天然气，重点发展LNG动力汽车和船舶。

理顺和优化天然气定价方式。价格问题是制约我国天然气工业发展的关键因素。当前我国天然气价格改革面临两难境地。一是消费市场规模尚未稳定形成，调整国内天然气价格上涨将导致部分天然气用户转向替代资源的使用，造成天然气“供大于求”的趋势。二是国外进口气和页岩气等国内天然气成本相对较高，调整国内天然气价格下跌将导致部分企业经营压力增大。根据国外经验，一般是在天然气市场发展到成熟期才进行市场化改革。结合我国天然气市场所处发展期的实际，彻底放开天然气价格、一步到位实现价格市场化的条件并不具备，当前应仍然坚持政府指导定价，建议尽快完善“市场净回值”定价机制。因此，我国急需理顺和优化天然气定价机制。首先，建立有效的气电价格联动机制，促进天然气发电规模化发展;其次，建立对工业用气用户的价格引导机制，一方面逐步改变居民对气价承受能力高于工业用户，而居民气价低于工业用户的现状，另一方面考虑治理大气污染的经济成本，制定加快“煤改气”的环保政策;最后，努力从进口和国内生产两个方面实现天然气供应成本的降低。

加强天然气发展配套体制机制建设。首先，要深入推进市场机制改革，进一步开放市场，特别是在勘探、开发、进口、销售及基础设施建设和使用等领域，逐步放开准入，引入竞争，激发市场活力。其次，要强化市场监管制度建设，确保天然气资源开发、运输、配售等各个环节竞争有序，市场活跃且公平高效。再次，要建立和完善生态补偿机制，加大二氧化碳铺集、利用及封存的力度;建立完善的碳交易制度，抑制高污染能源的开发利用，提高天然气资源的溢出价值。最后，建立对科技创新、管理创新的鼓励制度，提高天然气开发利用水平，提高利用效率，降低成本，增强天然气开发利用的竞争力。

完善天然气开发及利用基础设施。基础设施配套是完善我国天然气市场健康发展的“硬件”，但当前存在诸多问题。管道建设方面，根据中石油有关专家测算，要实现3600亿立方米的消费量规划目标，我国配套建设各类输气管道(含支线)应达到15.3万千米。天然气储备方面，“调峰能力”不足是制约我国天然气市场发展的长期问题。因此，从以下三个方面加强“十三五”期间天然气基础设施建设：一是要加快实施天然气输配管网建设投资多元化，引导社会资本参与以提高建设能力;二是要继续落实国家关于天然气管网设施公平开放的有关办法和措施;三是要加快储气库建设，扩大有效储备规模，并逐步完善地下储气库的经营管理机制。

原标题：天然气减速已成定局

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