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按照《函》中要求,煤电机组必须承担其发电量15%的配额,煤电企业可通过自建非水可再生能源项目或购买可再生能源电力绿色证书的方式,完成配额考核指标。“为完成配额,煤电企业可能谋求自建可再生能源项目,但目前新能源却面临弃电困境。”上述人士表示,“如果这一政策最终导致煤电企业新建可再生能源项目无法上网,那责任由谁来承担?按照配额制,煤电企业是没有责任的,而承担责任的将是电网企业。但目前电力需求不旺盛,本来就不缺电。你发了电,电网往哪送?所以说,配额制的可行性不大。”
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另外值得注意的是,《函》中配额制还将与现行的可再生能源发电补贴政策构成“重复补贴”。据介绍,目前我国对太阳能光伏发电和风电等非水可再生能源采取了较高固定电价等补贴政策,补贴额度已经覆盖了项目成本,且能使项目实现盈利。如果再实行配额制,就会造成扭曲,即届时非水可再生能源企业可通过绿证交易获得收入,相当于重复拿到补贴。所以,从这一方面讲,目前出台配额制并不合理。事实上,随着行业技术进步,新出台政策更应该做的是逐步下调光伏发电补贴水平直至取消补贴,而不是相反。
另有观点认为,既然当前煤电机组已经缴纳了可再生能源附加,为何还要让其买绿证呢?如果目的是促进可再生能源发展,那么更应该做的是引导可再生能源企业来推动行业发展,而不是把任务摊派给煤电机组。“所以,只要进一步研究,这一政策很难找到出台理由。”
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