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“不同于一般的市场领域,电力行业属于公共服务领域,国家电网属于法律法规授权管理公共事务的组织,不得滥用其权力,否则会对市场上的经营者和消费者造成不良影响。如果以国家电网的名义下发文件、强行推广和安装‘电e宝’,这种行为则有可能构成行政垄断。”魏士廪分析称。
我国反垄断法第8条规定,行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力,排除、限制竞争;我国反不正当竞争法第6条规定,公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者,不得限定他人购买其指定的经营者的商品,以排挤其他经营者的公平竞争。
不过,魏士廪也指出,如果国家电网仅仅是为了完善自身服务、增加居民缴纳电费的渠道而推出“电e宝”,并没有限制或者排除现有其他缴费方式的话,那么这种做法也无可厚非,“这本身也是开放市场竞争的一部分,应当允许国家电网基于当前互联网支付形式,开发和推广自有服务”。
是支付平台还只是缴费渠道
目前,在AppleStore和各大Android应用市场中,用户都能很方便地下载到“电e宝”这款软件。
法治周末记者在体验“电e宝”的过程中发现,通过“电e宝”缴纳电费,发现与网上缴费渠道相同:在选择交费地区、输入电表的客户编号后,便可查询供电单位、客户名称、用电地址等信息,输入购电金额、完成支付后便能成功缴费。
“相较于其他网上缴费渠道的单一服务而言,‘电e宝’能够提供更加多元化的服务。不过在缴费功能上,‘电e宝’与其他网上缴费渠道并无差异。”国家电网客服人员告诉法治周末记者。
据国家电网官方介绍,“电e宝”不仅涵盖了目前市场主流第三方支付账户管理、资金结算、网上购物等基本功能,也拥有全网统一交纳电费、供电窗互动信息服务、财富好管家等具有国家电网特色的差异化服务。
不过,以上这些功能目前并未全部开通,如“电e宝”中展示的国网商城、电费充值卡、e充电、电掌柜等功能,点击之后会弹出“敬请期待”的提示语;而诸如国网商旅、掌上电力、金财贷等服务,还需要跳转至独立的APP才能享受。
值得注意的是,定位于“第三方支付平台”、提供多元化服务的“电e宝”,目前并不拥有第三方支付牌照。
法治周末记者发现,“电e宝”软件的所有者北京汇通金财信息科技有限公司(其股东为国家电网的子公司和关联公司),并不在央行公布的第三方支付牌照企业名单中。
《非金融机构支付服务管理办法》规定,非金融机构提供支付服务,应当依法取得《支付业务许可证》,否则不得从事或变相从事支付业务。而在4月14日,央行牵头发布《非银行支付机构风险专项整治工作实施方案》,在第三方支付的市场准入上,明确表态一般不再受理新机构设立申请,重点做好对已获牌机构的监管引导。
对于第三方支付牌照问题,国家电网曾在接受媒体采访时表示,“电e宝”不存在牌照问题,因为国家电网的主营业务就是收电费,对用户而言“电e宝”只是多了一种互联网支付渠道,不是第三方支付,不需要牌照。
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