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深度分析|实现“十三五”煤控目标的路径设计

2016-05-11 14:05来源:《电力决策与舆情参考》作者:杨富强关键词:煤炭行业煤炭市场煤炭企业收藏点赞

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2013年9月以来,国务院出台了一系列文件和政策,特别是《大气污染防治行动计划》(下称“气十条”)和《能源发展战略行动计划(2014-2020)》(下称“战略行动计划”),支持煤炭消费总量控制。在“气十条”中明确要求“制定国家煤炭消费总量中长期控制目标,实行目标责任管理。”今年1月1日实施的《大气污染防治法》中要求,调整能源结构,逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重。据不完全统计,目前约20个省、自治区、直辖市和30多个城市制定了不同形式的煤炭消费总量的控制目标。在此基础上,制定和贯彻实施全国、地区和耗煤部门的煤炭消费总量控制目标势在必行。

中国煤控项目(“中国煤炭消费总量控制方案与政策研究”)研究课题以资源生态环境和气候变化红线为约束条件,分析和研究“十三五”煤控目标、政策和措施,助力能源转型,为政府决策部门的“十三五”煤控规划建言献策。

中国煤控项目发布的《中国煤炭消费总量控制规划研究报告》,凝聚了20多家具有国家级影响力的科研机构及行业协会的共同研究成果,在此基础上前瞻性地提出了2020年中国煤炭消费总量要控制在约25亿吨标准煤(35亿吨实物量),总能耗控制在约45.8亿吨标准煤。煤炭生产总量控制在34亿吨实物量以内,实现减煤量3亿吨标准煤。煤炭消费比重下降到54.8%,天然气在总能耗中的比重提高到10.5%,非化石能源比重提高到15.7%。

一、煤控规划总体要求和指导思想

“十三五”规划体现十八大以来,中央政府的治国执政理念,强调“以人为本”,紧紧围绕“全面实现小康社会”的中心任务,贯彻落实“四个全面”的总体战略。煤炭消费总量控制规划要体现和贯穿能源体系“四个革命、一个合作”的理念,以及十八届五中全会加强生态文明建设,夯实“五位一体”总布局。

二、煤控目标设定的原则和方法

“十三五”要建立全国、地方和部门三个维度的煤控目标体系,并使之相互衔接、相互支撑、相互促进,达到煤控目的。全国、区域、省(市、区)、城市层面的煤控目标必须同时满足不同层次的约束条件。部门的煤控目标不仅要满足国家制定的资源节约、减排、减碳的要求,更要遵守企业所在地方的差异化的红线标准。

(一)严守生态文明的红线约束。其中,2020年碳强度目标下降48%~50%,二氧化碳排放2025年前达峰;2020年全国PM2.5年平均浓度为45微克/立方米左右,2025年为35微克/立方米左右;2020年煤炭开采利用用水量747亿立方米,北方、尤其西北地区水资源约束最严。

(二)煤控目标设定方案同时采用宏观经济的自上而下的模型、区域差异化的自下而上的模型和技术特点鲜明的部门模型。三者经过多次调整耦合,达成满足在各种红线强约束条件下的独具优点的情景分析,解决以往单个传统情景分析模型中无法解决的多重红线约束的要求。这种新的解决方案称为耦合模型。

三、“十三五”全国煤炭需求分析

为了清晰地表明2020年煤炭需求状况,煤控课题研究了2015~2050年的能源和煤炭需求情景分析。在煤炭需求分析时,首先确立全国2020年资源环境生态红线约束条件,见表1。有关“十三五”煤炭需求宏观模型参数,见表2。

原标题:实现“十三五”煤控目标的路径设计
投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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