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第四条 通过机械化、信息化、集约化的现代科学技术以及减人增效等措施,改善煤矿生产组织结构,提升煤矿安全保障能力,提高煤矿的劳动生产率和效益。国有大矿单班作业人数控制在合理范围内,减人提效,采取集中生产,形成集团公司的效益源;资源整合矿井严格采取一井一面的现代化生产模式,矿井人数一般控制在300人以内。2017年6月底前,所有矿井都应达到我省规定的质量标准化、现代化要求。2016年底前,完成省属国有煤炭企业安全管理层级的清理和规范工作,省属国有煤炭企业安全管理层级不得超过三级。
第五条 加强国有企业基础管理,严控人工成本,在工资总额管理上坚持工资总额增幅不超过企业利润总额增幅,职工平均工资增幅不超过劳动生产率增幅的原则;加强国有企业过程管理,严控管理费用,进一步加强财务成本管控,严控业务招待、差旅等费用,严格业务支出审批手续。
第六条 严格控制非经营性新增债权,除国有企业内部正常发生的应收款项、往来结算外,严格控制向其他单位提供资金;切实规范担保行为,确需对外提供担保的,国有企业应严格履行相关程序,在政策和法律允许的范围内进行。
第七条 建立健全国有企业经济合同履行情况的全程跟踪机制,从合同的谈判、签订、履行、危机、纠纷解决等多方面加大合同管理力度;加强对国有煤炭企业实施供给侧结构性改革的法律管理服务,用足用好有关鼓励政策和法律法规,切实为国有煤炭企业的改革保驾护航。
第八条 围绕国有企业总体经营目标,在企业管理的各个环节和经营过程中执行风险管理的基本流程,培育良好的风险管理文化,建立健全全面风险管理体系,包括风险管理策略、风险理财措施、风险管理的组织职能体系、风险管理信息系统和内部控制系统,促进企业持续、健康、稳定发展。
第九条 加强国有煤炭企业清产核资,全面摸清企业资产的分布、存量、结构和效益状况。2016年,省属国有煤炭企业启动清产核资工作,做实资产,降低资产负债率,提升企业融资能力。同时做好增量、盘活存量、主动减量,优化国有资本布局结构,推动企业兼并重组,抓紧处置“僵尸企业”、长期亏损企业和低效无效资产,提高国有资本配置和运行效率,减少亏损、扩大盈利,增强企业活力、竞争力和抗风险能力,确保国有资产保值增值。
第十条 进一步提高国有企业资金集中度,减少资金沉淀,避免存贷双高现象。保持国有企业内外部融资的良性互动,以资本市场为依托,采取实际可行的融资模式与方式,确保资金链安全。在IPO、公开增发、定向增发和发行各类债券等传统融资方式的基础上,鼓励和支持国有企业大胆尝试新的融资品种,如发行优先股、可转换债券等,多方位、多角度提升国有企业直接融资比重,扩大资金来源渠道。
附件12
关于加大金融支持力度的实施细则
省金融办
第一条 引导金融机构进一步提高对煤炭行业支柱性、战略性地位的认识,坚持区别对待、有扶有控的原则,争取各金融机构总部支持,对技术设备先进、产品有竞争力、有市场、有效益的优质煤炭企业继续给予资金支持,力争2016年煤炭行业融资量不低于上年。
第二条 对主动去产能、有一定清偿能力的优质煤炭企业,可在做好贷款质量监测和准确分类的同时,实施调整贷款期限、还款方式等措施,优先予以支持,2016年对省属七大煤炭集团不发生抽贷行为。
第三条 支持煤炭企业加大直接融资力度,通过银行间债券市场融取低成本资金,利用永续债等债务工具补充资本金,通过并购债、债贷联动以及债贷基组合等新型融资产品募集资金,推动煤炭企业2016年债券市场融资量不低于上年。支持煤炭企业推进资产证券化,已上市公司再融资、定向增发,鼓励大型煤炭集团下属子公司“新三板”挂牌融资。
第四条 鼓励金融机构通过债转股、并购贷款、定制股权产品等方式,支持煤炭企业重组债务,优化资产负债结构,降低杠杆率,进一步增强融资能力。2016年开展美锦集团“债转股”试点工作。
第五条 鼓励金融机构支持煤炭企业应收账款资产证券化,推动煤炭企业借助中国人民银行“中征应收账款融资服务平台”,盘活应收账款存量资金,缓解资金压力。
第六条 推动金融机构加快金融产品创新,大力发展能效信贷,扩大排污权抵押贷款、碳排放权抵押贷款等业务,支持煤炭企业节能环保改造、转型升级。
第七条 支持金融机构用足用好现有不良贷款核销和批量转让政策,加快核销和批量转让进度,加快推进债务处置,力争做到应核尽核;鼓励资产管理公司优先处置煤炭行业金融不良资产,提高煤炭企业再融资能力。力争2016年底全省不良贷款率同比下降。
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4月12日,国家发展改革委国家能源局关于建立煤炭产能储备制度的实施意见。到2027年,初步建立煤炭产能储备制度,有序核准建设一批产能储备煤矿项目,形成一定规模的可调度产能储备。到2030年,产能储备制度更加健全,产能管理体系更加完善,力争形成3亿吨/年左右的可调度产能储备,全国煤炭供应保障能
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