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其次,我们再来看远期电量交易对市场主体的影响。对部分电厂而言,通过远期交易消除企业经营的部分不确定性,似乎是一种积极改进,但这仅仅是以特定外部经济条件为前提的静态效果。本质上,当远期价格和电量决定后,这种分配机制将投入成本的波动风险全部转移到电厂身上。在特定条件下(比如煤炭市场持续低迷),电厂的风险不会转化为现实困难,但投入价格上涨的可能却时时威胁着电厂参与这种交易的意愿。也许是注意到这一点,所以这种远期交易设计不敢把合同周期定得太长,通常是一年(也是适应传统计划电量制调整周期的需要)。即便如此,随着形势变化,要素投入市场的波动与电力行业的容量过剩,必然挤压这种模式的存在空间,不断曝露其固有缺陷。理性的交易者不会坚守这一市场,“见好就收”是这些参与者的根本策略,这也决定了这种分配机制也无法持续。
也正因为如此,这种交易安排更易受到市场势力和合谋的影响,这些问题可能来自所有参与主体,包括电厂之间、电厂与用户之间,甚至用户之间。更重要的却常被人们有意忽略的是,这种合谋不必非要来自于直接参与竞价的电厂、机组和用户,而是可能来自更高一级的所有者或管理者的授意,而这恰恰是改革实操者难以把握和控制的。换句话说,这种交易方式服务对象远不仅是参与交易的这些主体,其能够存在下来,本质上不是因为它像市场,而是因为它是一种比原来更为灵活的计划。
即便这种交易方式能存在一段时间,电厂的经营策略也难与社会最优目标保持一致。无论具体的交易方式如何,从拍卖角度看基本都属于按标支付。这种交易方式决定了,相对于最优水平,电厂面对的交易价格会被普遍压低,同时,电厂收入水平也被锁定了,因此电厂扩大利润的唯一策略就是改变短期投入结构。而电厂的要素投入决策又与国家的节能、环保和碳排放等政策效果紧密相关,除非假设节能、环保监管非常到位,碳排放市场也已经健全完善,地方政府也没有那么多的干预,否则我们很难指望电厂的利润目标能与社会目标相一致。换句话说,这种模式根本上扭曲了电厂的行为方式,不利于社会目标的实现。尽管本文仅说明了这种交易模式所形成的价格无法引导发电商实现生产效率,但实际上,这种价格也无法引导用户有效用电,更无法在长期内引导市场主体实现有效投资。
总之,各类远期电量交易本质上是一种新型的计划电量分配制,这类交易之所以顺利出现,是因为既内生于传统的计划电量制,又受制于且不会突破计划电量制。从积极的一面看,我们可以将其视为相对传统计划电量制的进步,但是必须明确:变型的计划不是市场。远期电量交易既依靠一种不可能发现“电量”真实价值的机制来分配电量,其产生的价格也会不传递出有效的经济信号。只有跳出计划的惯性思维,我们才能真正理解电力市场化改革的重点在于组织以现货市场为核心的竞争性电力批发市场。
(作者单位:中国社会科学院财经战略研究院 )
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