安徽阜阳市十三五规划：推进华润电厂二期、刘庄235万千瓦低热值发电厂等建设 发展可再生能源（全文）

专栏19 医疗卫生服务体系建设重点项目

建设安徽医科大学阜阳附属医院、市人民医院城南新区、市精神病医院病房大楼、市中心血站迁建业务用房、市妇幼保健所业务大楼、市中医院国医堂、阜阳颐和医养院、市疾控中心实验楼加层及新建预防医学体检中心、市人民医院康复中心、市人民医院肿瘤治疗中心、市甲、乳诊疗中心、市第二人民医院综合楼、市中医院医养大楼、阜阳中西医结合肛肠医院综合门诊医技楼、市第四人民医院门诊综合大楼、市第五人民医院中医科大楼、市第六人民医院九龙分院、颍东区中医院综合楼、界首市康复养老服务中心、界首市中医院医养结合项目、颍上县人民医院六十铺分院业务楼、颍上县人民医院江店分院业务楼、太和县人民医院倪邱分院、太和县人民医院传染病楼、阜南县人民医院焦陂分院、阜南县人民医院柴集分院业务楼、临庐产业园三级甲等医院、临泉公共卫生服务大楼等。

加强养老服务体系建设。开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，更加注重农村养老服务。加强社区养老服务平台和日间照料中心、托老所、老年之家、互助式养老服务中心等社区养老设施建设，支持社会力量开办各类养老机构。积极发展老年家庭服务业、老年旅游业、老年消费品等老龄产业，促进养老服务从基本生活照料向医疗健康、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸，提高老年人生活品质。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。落实低收入老年人高龄津贴制度、居家养老服务补贴等制度。充分发挥老年协会作用。2020年，每千名老人拥有养老床位45张。

专栏20 养老服务体系建设重点项目

开工建设市第六人民医院老年护理院、阜阳万洁老年公寓、阜阳颍华老年公寓、颍州华康养护中心、颍泉区闻集怡康老年公寓、阜南县妇幼保健院医养结合综合楼、界首市康复养老服务中心、颍上县养老服务中心、颍上县康复养老中心等项目。加快实施阜阳兆岐老年公寓、阜阳市皖北养老城、阜阳红叶林老年护理院、阜阳幸福园老年公寓、阜阳华康护理院、颍州医养院、颍州程集养老基地、颍东医养院、颍东区新乌江镇老年公寓楼、颍泉区皖西北幸福龙泉公寓综合楼、颍泉区乐龄老年公寓、颍上县陈桥镇三王养老服务中心、太和县细阳老年养护院、阜南县康乐老年公寓、阜南县中岗镇康复养老中心、临泉县夕阳红老年公寓、临泉县霞光老年公寓、界首市安晟达养老院、界首市颍南金秋老年公寓等项目。

第五章 完善社会保障体系

推进多层次社会保障体系建设，促进社会保障事业更加公平、更可持续发展。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。推进城乡居民基本养老保险与城镇职工基本养老保险转移接续，落实职工基础养老金全国统筹工作，划转部分国有资本充实社保基金。落实机关事业单位养老保险制度改革工作。积极发展职业年金、企业年金、商业养老保险。整合城镇居民基本医疗保险与新型农村合作医疗制度和经办服务，实现新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度并轨。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，改革医保支付方式，落实跨省异地安置退休人员住院费用直接结算。全面落实城乡居民大病保险制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。合并实施生育保险和基本医疗保险。有效衔接基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险、社会医疗救助等制度。推动落实医疗、工伤、失业保险省级统筹。完善社会保险筹资机制，适当降低社会保险费率。加大保障性住房供给力度，加快推进各类棚户区和农村危房改造，扩大住房公积金覆盖面，解决中低收入人群住房问题。统筹救助体系，完善特困人员供养制度和受灾人员救助制度，落实医疗、教育、住房、就业救助制度和临时救助制度，实行儿童、残疾人、流浪未成年人救助政策，健全孤儿、残疾人托养服务体系。促进慈善事业发展，激励和引导慈善力量广泛开展对特定人群特殊困难的帮扶，助力基本民生保障。

专栏21 社会保障体系建设重点项目

改扩建市人力资源和社会保障综合服务平台，建设颍州区、颍泉区、颍东区、界首市、颍上县残疾人康复和托养服务设施、颍泉区社会（儿童）福利中心、颍东区儿童福利指导中心、太和县儿童福利中心二期、界首市儿童康复中心、界首市社会福利院、临泉县社会福利院儿童部、阜南县社会福利（儿童）康复医疗中心、颍上县社会（儿童）福利中心、各县市区流浪未成年人保护中心等。升级改造界首市、颍上县、临泉县、太和县殡仪馆。

第十三篇 加强社会主义精神文明建设

坚持社会主义先进文化前进方向，深化文化体制改革，加快构建覆盖城乡、公平均等的现代公共文化服务体系和统一开放、竞争有序的现代文化市场体系。繁荣发展颍淮文化，推动颍淮文化传承创新，增强颍淮文化创造力和影响力。

第一章 提升公民文明素质

用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，以建设文化强市和创建全国文明城市为目标，以“做文明有礼的阜阳人”为载体，坚持政府主导和公民主体并重、宣传教育和实践养成并举，大力实施人文精神塑造行动、思想道德实践行动、文明礼仪培育行动、志愿服务提升行动，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，全面提升公民文明素质和社会整体文明程度。深入开展群众性精神文明创建活动，不断提升文明行业、文明单位、文明村镇、文明社区创建水平，打造“好人阜阳”品牌。倡导全民阅读，建设书香阜阳，提高城乡居民文明素质。注重加强家风建设，大力弘扬传统文化。加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上的网络文化。移风易俗，推行绿色殡葬。

专栏22 提升公民文明素质“四大行动”

人文精神塑造行动 开展理想信念教育、培育践行核心价值观、推进学习型城市建设。

思想道德实践行动 拓展实践阵地、强化实践示范、开展实践活动。

文明礼仪培育行动 推进公共文明礼仪教育、推进文明阜阳系列活动、推进群众性精神文明创建、依法惩戒不文明行为。

志愿服务提升行动 推进志愿服务制度化、实施节点主题式志愿服务、积极倡导社会爱心风尚。

第二章 构建公共文化服务体系

统筹城乡公共文化设施布局，实施公共文化服务体系建设三年提升计划，推动公共文化设施提档升级，促进公共文化服务标准化、均等化。加快推进市级“三馆一院”和县级“两馆一场”等公共文化服务设施建设，并向社会免费开放。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，完善乡镇（街道）综合文化站（服务中心）、农民文化乐园、城市社区文化活动中心等服务网络。提升公共文化服务现代传播能力，推进公共文化服务智能化，保障信息传播的安全快捷。建立精品创作生产机制，鼓励原创文艺作品开发，推动优秀新闻出版、文学艺术、广播影视等文化产业创作生产。扩大政府购买服务内容，支持演艺团体提供公益性演出，推动经营性文化设施、传统民俗文化活动场所等向公众免费开放。推动传统优秀文化传承创新，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务建设。加大非物质文化遗产的保护利用力度。积极争创“中国书法名城”。深入开展群众性、公益性文化艺术活动。建设一批足球场地、县级公共体育场、全民健身活动中心、农民体育健身活动场所、社区多功能运动场等公共体育设施，积极发展竞技体育，广泛开展全民健身运动。

专栏23 公共文化（体育）服务体系建设重点项目

建设市图书馆、市文化馆、市博物馆、市大剧院、市科技文化中心、市数字档案馆、市市民广场、非物质文化遗产馆、阜合现代产业园区科教城、界首市科技馆、太和县图书馆、太和县博物馆、15分钟文化圈、市气象科普基地等，改造阜城老城区文化设施、市少儿图书馆、城区大中小型文化广场、社区公共文化服务设施；建设市奥体中心、颍东新区体育中心、15分钟健身圈、界首市体育公园等。

第三章 增强文化产业竞争力

推进文化产业结构战略性调整，提升新闻出版、广播影视、文化旅游、印刷复制、文化用品等产业发展水平，加快建设一批文化产业基地（园区），推动文化产业成为国民经济支柱性产业。支持骨干文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，组建大型文化企业集团，提升企业实力和竞争力。鼓励和引导民营资本参与文化产业发展，形成富有活力的文化企业群体和协作配套体系。开展文化科技创新行动，培育一批文化高新技术企业和创新力强的文化科技企业。鼓励发展工艺美术、特色节庆、广告会展等特色文化产业，推动文化产业与建筑、旅游、园林、体育等领域融合发展。利用互联网和新兴传媒等传播手段，发展融地域文化和历史人文为一体的动漫、游戏、网络视听等文化创意产业。重点发展图书、电子音像制品、演出娱乐、影视剧、动漫游戏等产品市场，加快培育产权、版权、技术、资本、人才、信息等要素市场。制定实施文化“走出去”战略规划，扩大对外文化交流。2020年，文化产业增加值占地区生产总值比重达6%。

专栏24 文化产业发展重点项目

建设阜阳印刷包装产业园、皖北文化大市场、阜阳文化创意产业园、颍东阜口路文化生态旅游景观带、颍东魏沟阻击战遗址及口孜魏晋文化遗址公园、颍泉阜阳影视广场、颍泉黄江创意文化城、颍州三宝文化产业园、颍州粮仓博物馆、阜南柳木文化产业园、柳编之都博物馆、太和发艺文化产业园、界首彩陶传承基地、界首伏羲文化产业园、界首翰墨文化产业园、临泉文化产业园、宏扬杂技培训综合基地、颍上鼓韵文化创意产业园、颍上文化旅游基地、中国管园等。

第十四篇 提高社会治理水平

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，全面推进依法治市，加强和创新社会治理，促进社会和谐包容。

第一章 发扬社会主义民主

支持人民代表大会依法履职，切实使政府的主张通过法定程序成为全市人民的自觉行动。支持人民政协履行职能，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，推进政治协商、民主监督、参政议政。进一步完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，增强决策的公众参与度。完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职等制度。广泛发展基层民主，鼓励成立村民理事会、社区理事会等基层群众性自治组织。支持各级工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用。支持国防和军队建设，推进“强武阜阳”建设，加强国防动员，做好双拥优抚安置工作，争创国家“双拥模范城”。加强外事、民族、宗教、侨务、保密等工作。

第二章 全面推进依法治市

坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治阜阳、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，实现社会公平正义。

提高地方立法质量。加强地方立法工作配合，完善立法起草、论证、协调、审议机制和立法项目征集、论证制度。规范规章制定程序，建立立法专家咨询、公众参与、第三方评估制度。围绕全市工作大局，突出在深化改革、经济发展、社会事业、生态环保、社会主义民主政治等领域，科学制定立法规划和立法计划。完善法规规章和规范性文件定期清理机制。

加快建设法治政府。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。全面推行政府权力清单、责任清单和涉企收费清单制度，推进实施负面清单制度。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。合理配置执法力量，重点在食品药品安全、工商质监、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域推行综合执法，推进执法重心下移。坚持严格规范公正文明执法，完善执法程序。对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权。重点推进行政权力运行、财政预算、公共资源配置、公共安全、重大项目建设审批和实施、社会公益事业等政府信息公开。

推进司法公正。支持法院、检察院依法独立公正行使职权。积极推进司法体制和工作机制改革，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督，促进公正廉洁执法。严格执行领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。推进法院、检察院人财物统一管理改革，探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权分离。推进以审判为中心的诉讼制度改革，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与。积极开展法律援助和司法救助，提高人民群众对法治建设的满意度。充分发挥律师队伍在维护司法公正中的重要作用。