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四、全国各省煤炭去产能进展详情
(一)山西:
到2020年,全省有序退出煤炭过剩产能1亿吨以上
1.有效化解过剩产能
(1)对于国家发改委发改电〔2016〕167号文件列出的山西省未履行核准手续、擅自建设生产的16座煤矿,立即停产停建。
(2)严格执行276个工作日和节假日公休制度。全省所有煤矿要严格按照276个工作日规定组织生产,原则上法定节假日和周日不安排生产。
(3)优化存量产能、退出过剩产能。按照依法淘汰关闭一批、重组整合一批、减量置换退出一批、依规核减一批、搁置延缓开采或通过市场机制淘汰一批的要求,实现煤炭过剩产能有序退出。到2020年,全省有序退出煤炭过剩产能1亿吨以上。
(4)严格控制煤炭资源配置。“十三五”期间,原则上不再新配置煤炭资源。2016年起,暂停出让煤炭矿业权,暂停煤炭探矿权转采矿权。
(5)从严控制煤矿项目审批。“十三五”期间,原则上不再批准新建煤矿项目。
2.加大煤炭企业改革力度
分离办社会职能。“十三五”期间,所有具备条件的企业都要加快推进分离办社会职能工作,暂时不具备条件的也要积极创造条件,依法依规稳妥推进。
推动省属国有煤炭企业医疗保险、工伤保险和生育保险实行属地社会管理。将企业医疗机构纳入当地医药卫生体制改革规划。
幼儿教育机构要移交当地政府管理。
省属国有煤炭企业承担的矿区、职工家属生活区供水、供电、供暖(供气)和物业管理等社会职能,要逐步分离移交当地政府,实行社会化管理。
3.进一步完善煤炭市场机制
(1)完善煤炭价格形成机制和价格自律机制,建立健全煤炭价格监管机制。在潞安集团、阳煤集团、晋煤集团开展建立完善价格自律机制试点。
(2)创新煤炭交易机制。争取国家煤炭期货交易试点。积极探索建立包括现货交易、期货交易、短期协议、中长期协议等交易新机制。
4.加强煤炭安全清洁高效生产和消费
(1)2016年要对省属五大煤炭集团公司所属重组整合煤矿开展不少于一个月的以安全隐患排查治理为重点的停产停建整顿。
严格限制开采高硫、高灰、低发热量煤炭。鼓励推广充填开采、保水开采、无煤柱开采等新技术。
(2)推进煤炭绿色低碳消费。全力推进晋北、晋中、晋东三个国家级千万千瓦级现代化大型煤电外送基地建设。到2020年全省燃煤发电机组就地转化原煤2亿吨左右。
5.加快煤炭产业科技创新
(1)加快建设山西科技创新城。引进一批国家级、省级重点实验室和工程技术研究中心等创新平台,引进一批高端研发机构和人才,引进一批优秀企业和标志性项目。
(2)设立山西煤炭清洁利用投资基金。重点支持煤电一体化、现代煤化工、煤层气(瓦斯)抽采利用、碳交易及碳减排等项目。
6.加强生产煤矿能力管理
(1) 严禁超能力、超强度、超定员组织生产。所有生产煤矿必须按照重新确定的生产能力组织生产,即按照不超过公告生产能力的84%组织生产;水文地质类型为复杂及以上矿井、煤与瓦斯突出矿井按照不超过公告生产能力的80%组织生产。
(2) 有关煤矿必须按照重新确定的生产能力及时调整生产计划,严格按照全年不超过276个工作日组织生产。
(二)北京:
依照北京市产业结构调整
京煤集团主营的煤炭开采将逐步退出北京
依照北京市产业结构调整,京煤集团主营的煤炭开采将逐步退出北京。集团2020年前将把在北京的煤矿都要关掉。2016年3月底,该集团开采了50多年的长沟峪矿已关停。集团计划在2017年木城涧矿关闭,2018年大台矿关闭,2019年大安山矿关闭。
(三)河北:
用3-5年时间,全省退出煤矿123处、退出产能5103万吨
1.严控审批新建煤矿项目。自2016年起,除按国家规定补办核准手续项目和已批准整合改造设计项目外,3年内停止审批新建项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目。
2.淘汰落后产能和不符合产业政策的产能。淘汰国家安全监管总局等部门明确的13类小煤矿,开采范围与自然保护区、饮用水源保护区重叠的煤矿,生产能力30万吨/年以下、发生重大及以上安全生产责任事故的煤矿,生产能力15万吨/年及以下、发生较大及以上安全生产责任事故的煤矿,以及采用国家明令禁止使用的采煤方法、工艺且无法实施技术改造的煤矿。
3.引导过剩产能主动退出,包括以下企业
(1)安全方面:煤与瓦斯突出、水文条件极其复杂、具有强冲击地压等灾害隐患严重,且在现有技术条件下难以有效防治的煤矿;开采深度超过《煤矿安全规程》规定的煤矿;达不到安全质量标准化三级的煤矿。
(2)质量和环保方面:产品质量达不到《商品煤质量管理办法》要求的煤矿;开采范围与风景名胜区、生态保护红线区及其他依法划定需特别保护的环境敏感区重叠的煤矿。
(3)技术资源规模方面:非机械化开采的煤矿;生产能力小于30万吨/年的煤矿;开采技术和装备列入《煤炭生产技术与装备政策导向(2014年版)》限制目录且无法实施技术改造的煤矿;与大型煤矿井田平面投影重叠的煤矿。
(4)其他:长期亏损、资不抵债的煤矿;长期停产、停建的煤矿;资源枯竭、资源赋存条件差的煤矿;不承担社会责任、长期欠缴税款和社会保障费等不履行法人义务的煤矿;其他自愿退出的煤矿。
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