名单丨各省市去产能政策大梳理！-第3页-北极星火力发电网

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2各地区煤炭去产能目标

煤炭去产能分为两部分，一部分是4月份出台的“276工作日”制度，矿井的产能被压缩16%，另一部分是退出产能。从目前各个省份公布的去产能任务来看，省内总体产能越低，均单矿产能越小，煤炭去产能阻力越小，去产能比例越高。如贵州，虽然省内煤炭产能和煤炭储量较多，但是均单矿产能较小，开采难度大，去产能力度较大。

市场上比较受关注的是山西、内蒙古和甘肃三个地区。山西已经公布了煤炭行业供给侧改革意见，但是内蒙古和陕西尚未出台具体的政策，两者的去产能目标都是通过政府透露给媒体，约束力相对较弱。

河南省内有一定数量的煤炭企业，也出台了煤炭行业脱困意见，但是并没有公布去产能目标。贵州和甘肃公布供给侧文件时，“276工作日”制度还未开始执行，因此这两个省份实际去产能目标应该比当时公布的要高，可以看出贵州省去产能的力度和难度较大。

3钢铁和煤炭去产能比较

钢铁和煤炭两个行业，以去产能比例的角度观察，煤炭行业压缩产能比例普遍是要高于钢铁行业的，主要原因是“276工作日”制度实施后，产能直接被压缩16%，此外部分地区还存在不少小产能的矿井，小矿井去产能的阻力相对较小。

两个行业去产能的方式也不尽相同。钢铁行业压缩的产能的对象主要是停产、半停产的产能，河北省严防复产控制产量，粗钢产量变化不大，通过提高产能利用率来改善企业状况。煤炭行业则是产能和产量皆下，供给紧张下，煤炭价格开始上涨。

4非过剩产能省份情况

在公布供给侧整体方案的地区中，浙江、广东两个地区没有淘汰过剩产能压力。

浙江在《意见》中加大对“低小散”块状行业整治提升，对污染物排放、安全生产问题突出的小作坊，发现一家关停一家，问题突出的地方要成片整治，力争全省每年淘汰整治10000家。并且，由于省内企业之间互相担保情况严重，浙江省将工作重心放在“两链”(资金链、担保链)风险。

广东省内也有部分钢铁、水泥产能，广东省政府早在2014年出台的《广东省关于化解产能严重过剩矛盾实施方案(征求意见稿)》中明确了钢铁、水泥等行业的产能上限，与今年公布的供给侧文件中的产能上限无二致。目前钢铁、水泥的产能均小于上限，已有产能在建(如宝钢湛江项目)，因此未来广东省产能是增加的，其中钢铁产能约增980万吨，水泥熟料产能约增2000万吨。

2、僵尸企业处理

1僵尸企业认定标准

各省公布的僵尸企业认定标准均从三方面展开：持续亏损、停产、偿债能力缺失。甘肃、山东两个地区对于僵尸企业的认定标准较为模糊，而持续亏损三年、资产负债率在85%以上、无力偿还到期债务、欠薪成为广东、江苏等部分省份相对量化的认定标准，浙江省对于僵尸企业的定义则结合了省内情况(浙江省虽然在供给侧改革文件中没有提及僵尸企业，但是在6月份专门出台了《关于处置“僵尸企业”的指导意见》。)

人民大学近期发布报告《中国僵尸企业研究报告——现状、原因和对策》，提到僵尸企业按照地区分析，经济发达的沿海省份，例如山东、江苏、浙江、广东，僵尸企业数量最多。经济发展水平较低的中西部省份，例如青海、西藏、甘肃、贵州，僵尸企业数量较少。从各省目前公布的僵尸企业数量来看，确实符合这个规律。山东省的数量明显较广东、江苏小，按照山东省经信委的说法，瞒报现象应该普遍存在。

2分类处理僵尸企业

各省出台的政策中，僵尸企业处置以“多重组，少破产”为原则进行，按照企业产品的前景、资产质量进行分类处理：包括通过市场和严格执法出清、资产重组、引入战略投资者、扶持发展与改造技术等。

但是从目前各省处置僵尸企业的进度情况看，部分省份偏向市场化处理。比如湖北省已经完成清理的58家“僵尸企业”中，有40家注销、3家清算，重组的仅4家。广东省目前计划将省属的企业中约70%的“僵尸企业”出清。从部分省份处置结果的数量分布看，市场出清成为绝大部分“僵尸企业”的去向。部分省份也针对性的缩短“僵尸企业”破产清算案件审理周期，简化审理程序，加快审理进度

3、去产能有保有压

1处置僵尸企业去产能，龙头企业有所保护

各省在去产能的过程中有保有压，通过执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策，去除不符合要求的产能。大型企业会在设备、环保等方面有较大的优势，因此去产能的对象主要是小企业和“僵尸企业”，地区政府对于龙头企业则有一定程度的支持。

很容易可以推导，在产能集中度较低的省份，去产能能够提高集中度，比如贵州省份均吨井产能较低，小煤矿是主要的去产能对象。而对于产能集中度较高的省份，龙头企业还是会受到去产能的影响，如安徽省，四家煤炭企业的产量占本省煤炭产量的95%以上，马钢的粗钢产能占比也超过70%，去产能任务不可避免会分配到“三煤一钢”。

2供给侧文件对于省内龙头的描述

有一些地区的供给侧改革文件中有对于省内龙头企业的描述，除了部分描述是去产能任务分配外，基本上是对企业的支持描述，从文字上可以看出落后地区对于龙头企业的支持力度较大。四川省出台供给侧改革文件的时间早于川煤违约，但文件中并没有提及川煤，东特钢所在的辽宁省迟迟未发布供给侧改革去产能的文件。

原标题：名单丨各省市去产能政策大梳理！

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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