德国电动汽车补贴政策的经验与启示-第3页-北极星储能网

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对我国新能源汽车补贴政策的启示

不同于德国，我国早在2009年就出台了新能源汽车(主要包含纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车)购车补贴政策。在购车补贴等一系列政策支持下，我国新能源汽车产销量占汽车市场的比例已突破1%，产业发展开始由导入期向成长期转变。同时，我国已进入新能源汽车产品竞争力提升的关键时期。

虽然我国已实现纯电动汽车和插电式混合动力汽车的批量化生产，这些产品的竞争力需要进一步提升。从全球市场来看，2015年1-8月，虽然我国已有3家新能源汽车企业的4款产品产销量跃居全球前10位，但其市场占有率与日产、特斯拉等世界新能源汽车领军企业仍存在差距。并且，由于动力电池的性能及成本潜力没有充分挖掘、电池管理技术不完善等原因，现有电动汽车产品在性能和成本方面与传统燃油汽车相比仍存在短板，取消补贴之后缺乏竞争力。

与此同时，2009年以来，我国持续对新能源汽车购买进行补贴，部分新能源汽车产品过度依赖财政补贴的现象开始显现，对新能源汽车产业发展造成了不利影响。例如，2015年1-11月，我国新能源商用车产量同比增长11倍，而纯电动商用车产业同比增长达18倍，远高于纯电动乘用车、插电式混合动力乘用车和插电式混合动力商用车等车型的产量增幅。并且，我国2015年11月单月新能源商用车产量突破了2万辆，总量中有79%是6-8米的中巴车型，12米及以上车型占2%，10米以上车型总共只有21%。新能源商用车不仅产量剧增，而且大部分集中在6-8米这一细分车型上。显然，过高的购车补贴导致了这种新能源商用车的超常规增长。

此外，对新能源汽车持续的高额财政补贴已经造成了漏洞，补贴资金使用不规范甚至骗取补贴的现象时有发生。因而，为提高新能源汽车产品竞争力、促进新能源汽车产业健康快速发展，我国亟需按照产业发展规律，借鉴德国的有益经验，对新能源汽车财政补贴政策进行调整和完善。

本文认为，我国国家层面的新能源汽车财政补贴政策调整应瞄准三个方向，即技术水平保障与提升、产品竞争力提升、以及市场激励导向。

技术水平保障与提升。2015年之前，由于我国新能源汽车产品相对不成熟、生产规模较小等原因，新能源汽车生产成本高、销售价格高的问题较为突出。为适应这个阶段的新能源汽车产业发展，我国出台了对车辆购置力度支持较大、技术指标要求相对宽松的财政补贴政策。例如，仅对新能源乘用车续驶里程和新能源客车长度提出要求，一辆新能源客车最低可获取25万元的车辆购置补贴。当前，我国新能源汽车产业发展已开始进入成长期，大批量新能源汽车产品将快速进入市场。为此，我国亟需通过强化技术水平要求等措施完善原有财政补贴政策，从而保障新能源汽车产业健康发展。一方面，提高对新能源汽车产品的技术水平要求。调整续驶里程等简单、单一的技术指标要求，增加百公里电耗等整体性、综合性技术指标要求。根据新能源汽车技术进步状况，不断提升对产品的技术水平要求。调整补贴标准，对于具有明显补贴依赖的产品，加快降低对其补贴的力度。另一方面，增加购车补贴对新能源汽车产品的安全性要求。完善新能源汽车产品安全性标准法规，增加产品动力系统安全性检测等内容，建立新能源汽车产品安全性与购车补贴挂钩的制度。对于不符合安全性要求的新能源汽车产品，取消其申请购车补贴资格。

产品竞争力提升。面对新能源汽车产业进入成长期的机遇，我国应注重借鉴德国等新能源汽车产品竞争力较强国家在财政补贴政策方面的有益经验，调整现有财政补贴政策，激励新能源汽车企业突破现有瓶颈和短板，形成一批具有国际竞争力的产品和企业。为此，我国需要探索补贴分摊和扶优扶强的财政补贴机制。一方面，为避免新能源汽车企业的财政补贴依赖和逐步实现市场化，我国应探索建立政府与新能源汽车企业分摊购车补贴的新机制，实行政府和企业按照一定比例分摊购车补贴，政府分摊的购车补贴比例和额度逐渐退坡;优先探索与外资品牌新能源汽车产品分摊补贴的机制，实现新能源汽车市场的逐步开放。另一方面，制定相应奖励标准，对性能、成本优于传统燃油汽车、国外领先产品或与之相当的新能源产品进行奖励，对掌握核心技术、具有自主创新能力、产销状况良好的新能源汽车企业进行奖励。

市场激励导向。合理确定新能源汽车产品补贴对象，依靠税收优惠和交叉补贴等措施，逐步摆脱新能源汽车购置对政府财政补贴的依赖，形成市场化的新能源汽车购买激励机制。相关调查表明，高端豪华品牌新能源汽车产品过度补贴现象较为普遍。为适应新能源汽车产业发展的市场激励导向，我国需率先取消对高端豪华品牌新能源汽车产品的购置补贴，保障对中低端、大众化新能源汽车产品的购车支持。此外，我国还需注重税收政策的市场激励作用，完善新能源汽车税收优惠政策体系，保障税收优惠的持续性和普惠性。通过制定新能源汽车积分管理政策，构建新能源汽车和传统燃油汽车交叉补贴的机制，实现新能源汽车产业激励的市场化。

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