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二、电力市场的运营模式
电力市场的实质是通过建立一个充满竞争和选择的电力系统运营环境来提高整个电力工业的经济效益。竞争和选择是市场机制互相依存的两个方面,从“供电厂家”的角度来看,电力市场的本质是引入竞争机制,“厂家”可以充分挖掘各自的潜力,千方百计地降低供电成本,以获得更大的经济利益;从“用户”的角度来看,电力市场的本质是为它们提供了更多的选择机会,它们可以通过选择使用供电价格最低的电能来降低其产品的成本,使其更具竞争力。
依据竞争和选择的不同程度,可以把电力企业的运营模式分成四种类型.在不同的运营模式中,“供电厂家”和“用户”的概念是不同的,厂家之间竞争的激烈程度和为用户提供的选择机会均有很大的差异,在实践中产生的效果也不同。
整个电力工业可以划分为发电,输电,配电和供电四大领域.电力企业的四种运营模式与在上述各个领域中垄断、竞争和选择的不同程度相对应。
运营模式1:垄断型
在上述四个领域均是垄断的.在发电领域没有竞争,用户也没有选择余地.只有一家垄断性的公司负责电力的生产,并通过它自己的输电网把电输送到配电公司,直至最终用户.与改革开放前中国的情况相似,一个电力局完全垄断电力从生产到销售的全过程.
运营模式2:买电型
买电型.只允许有一个买电机构,负责从众多的不同的发电公司买电,鼓励在发电领域入竞争机制.不允许通过输电网将电直接卖给最终用户.买电机构对输电网和对最终用户的电力供应实行垄断.与目前中国实行的“电厂大家办,电网国家管”的模式相似.发电厂独立经营,参与市场竞争;各地的供电局仍然是省局和网局的直属单位.
运营模式3:批发竞争型
批发竞争.在这种方式中,允许配电公司直接从发电公司买电,并通过输电网输送.这里的配电公司指的是具有配电网并可直接向最终用户直接供电的公司.配电公司垄断对最终用户的电力供应.但要求输电网对配电公司开放.对应中国的情况,除了发电厂参与市场竞争外,各地的供电局也独立核算,成立独立经营的配电公司.
运营模式4:零售竞争型
允许所有的用户可以选择供电公司.这里的供电公司可以是配电公司也可以是没有配电网的电力零售商.要求输电网和配电网均是开放的.配电和供电是分开的,在供电领域引入竞争.在这种模式下,允许成立独立经营的专门负责向最终用户供电的供电公司.
值得注意的是:不同的运营模式有不同的交易合同.交易合同的形式不同,所提出的监管要求也不同.参与交易的市场主体的所有制形式也可能不同,例如在中国,目前就有多种不同所有制形式的发电厂,如国家所有的电厂,华能电厂,外商独资电厂,合资电厂等等.这些都没有在运营模式中定义.这里定义的运营模式主要反映竞争和选择的不同程度,实际上每种模式所定义的是如何回答下面的问题“独立的发电公司可以把电卖给谁?”。
也有学者把上述四种类型划分五种,具体是:1)垄断经营模式;2)单一购电者模式;3)联营体模式;4)双边交易模式;5)零售竞争模式。
观察下图
在模式1中,在任何领域都没有选择权.
在模式2中,买电机构获得了选择权,它可以有选择地从不同的发电公司买电.
在模式3中,配电公司获得了买电的选择权.它可以从独立发电公司、发电联合体、电力公司或者其它区域的买电机构有选择地买电.
在模式4中,把选择权下放给最终用户.最终用户可以直接从发电公司买电.也可以从独立的电力零售商或者其它的电力公司有选择地买电.
选择运营模式时要考虑的几个问题(略)
1.贸易合同
所谓贸易合同就是当进行贸易时买卖双方所必须遵守的一组规则.电力负荷是随机变化的,而且必须实时满足这种变化,这意味着买卖双方签订合同时所确定的电力供应的数量与实际的发电量和负荷之间总存在一定的差异.市场机制必须考虑这些因素,并制定相应的付费办法.
2.与公司组织机制之间的关系
许多运营模式与公司的现有组织机制之间存在密切的关系.利益上的冲突,内部交易,交叉重复以及市场垄断形成了许多抵消和削弱集成效益的问题.加强管理或者打破现有的公司机制是克服这些问题最常用的办法.
3.经济效益
经济效益是大家最关心的问题,其关键是制定出一种鼓励机制,使资源得到最充分的利用,同时使浪费最小.一般地讲,可以分成三种类型的效益:
1)生产与投资——最佳的投资管理决策,燃料的最佳选择,投资类型,地点和时机的最佳选择。
2)使用——当用户用电所获得的价值超过了生产费用时,用户就获得了正确的用电信号。
3)分配——价格应该反映电作为商品在不同时段不同地点的边际费用,只有这样才能保证发出最佳电量,使发电费用最低的电厂发电并把发出的电送给价值最大的用户。
一般认为,充满竞争的市场的优点之一就是可以使这三种效益同时发挥出来.对于受调控的部分,应该设计出一种激励机制,使得到的最终结果与通过竞争获得的结果相近或相同.
4.承担社会义务的能力
对社会发展应尽的义务包括负荷侧管理(DSM),对低收入家庭和个人的帮助,燃料的使用政策,环境保护,较高的地方税收以促进经济发展等等.
无论电力公司采用哪一种运营模式,强制收取这些附加费用的能力都取决于用户的接受程度.因而,在充满竞争的运营部门,收取这些附加费用将非常困难.然而,由于调控部门是垄断的。一般情况下,用户都不得不使用这个系统,因而作为配电费用可能会比较容易收取.在各运营模式中,随着调控部分越来越少,竞争部分越来越多,同时也使对社会尽义务的范围越来越小.
5.变革的动力
每种运营模式都有其保持稳定的因素,同时也有发展变革的动力.
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