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2.3 行政重组市场模式
这种模式在上世纪九十年代被推行全面市场改革的州所采用。采用这种模式的州完全解除了其公用事业的捆绑,在许多情况下要求公用事业公司剥离其发电资源。采用这种的模式的州公共事业公司因资产拆分,所以这些州被称作“资产拆分”州。虽然配电业务仍然是受监管下的垄断业务,但消费者可以自由地选择零售商(已经被FERC批准或已经向其注册)来获取电力供应。在运作正常的行政市场中,发电商作为批发商,依赖价格信号来决定投资的地点和停运的时间。这种模式在东北地区、中大西洋地区以及德州都被广泛采用。它也是PJM、纽约ISO、新英格兰ISO和德州电力可靠性理事会(ERCOT)的主要管理架构。由于完全采用这一模式的各州完全放弃了其他两种模式中存在的州政府监管综合资源规划权力(编译者注:类似于政府和监管机构放弃国内的规划和项目核准权),所以这些地区通常采用独立于FERC管辖权的容量市场,来解决由于缺乏州政府监管而在能源市场造成的成本无法回收问题。
2.4 比较分析
这三种市场模式在过去二十年的时间里非常稳定。虽然近几年来,某些州从传统的双边市场模式跃升为联合调度市场模式,某些州则转向了更传统的模式,但几乎没有任何州从传统的双边市场模式或联合调度市场模式转向行政重组市场模式。
相反地,在过去的几年之间已经出现了从行政重组市场模式退回的趋势,这些转变是隐性存在的。虽然有些州有时会对从重组行政市场模式明确转向传统模式进行公开讨论,但这些公开的讨论和辩论不能够修订规则。
这种现象我称之为“隐性再监管模式”,佐证它的例子有很多。从核电机组可获得数百万美元资助补贴的伊利诺伊州和纽约州,到能量市场和容量市场中的定价基础受到大量场外合同威胁的新英格兰和中大西洋地区,这些地区批发市场的功能受部分州政府的干预影响将会失调(受部分州政府的干预影响),甚至将会背离FERC所维护的市场公平合理的标准。FERC已经认识到这些由州主导的电力方针对整个电力政策环境的重大挑战,所以最近举办了一次技术会议来探讨这个问题。
面临着众多变化,是时候考虑去制定一套管理准则或者确立一个立法者和监管机构继续坚持的框架了。
三、监管(regulatory)建议
与美国任意一项电力政策一样,政策制定者发表全国性的广泛声明是非常困难的,因为电力本身就是高度区域性的。每个州的监管制度和目标不同,每个州的电力生产资源基础也都不同。尽管出现了一些分拆电力公司不同职能的重大尝试,但电力行业的性质仍然受到公用事业的历史遗留投资的深远影响,这些投资是区域性的而非国家性的。鉴于此,本文根据全美各地存在的州公用事业监管模式,提出了对各州的监管建议。尽管各州之间的差异很大,但由于选择了不同监管模式(regulatory model),各州所面临的挑战会或增或减。
3.1 对所有州的共同建议
3.1.1 配电资产价格设计是关键
不管什么样的监管结构,各州仍然要对配价格设计和成本回收保持监管。随着太阳能屋顶系统等分布式能源资源(distributed energy resources,DER)的快速发展,各州应更加注重评估其配电价格结构是否能充分反映不断变化的情况,是否能促进公平公正及配电网的持久创新。
虽然全面零售净计量等过补偿配电价格设计对于分布式能源资源(DER)是一种福音,但是这些机制却利用价格歧视将用户区别对待,进而产生大量的补贴,因此不是一种长久之计。如果用户仍然连接电网并从中受益,那么必须有一个充分的机制来补偿该电网的所有者和运营商。从这个角度看,电信行业里发生过类似的事情。与今天的配电价格设计相似,在AT&T[1]拆分之后,拆分形成的地区贝尔运营公司的价格结构存在着很多“暗补”。最明显的“暗补”之一是长途服务通过“接入费”补贴当地服务。新技术的出现绕过了这种“接入费”而迅速发展,地区贝尔运营公司成本得不到合理补偿最终退出历史舞台。新进入者可以通过“暗补”制度大量套利。为了应对这种经济扭曲,各州最终被迫将存在于垄断公司内部的“暗补”变“明补”。
现在同样的事情出现在配电价格监管上。最合理的做法是让各州接受“固定加变动”的价格结构设计理念。也就是说,各州应该要求公用事业公司将网络服务的固定成本纳入固定价格,将可变服务成本纳入可变价格。这不仅可以确保配电公司完全回收成本(使投机者也合理缴纳配电费),同时促进配电公司考虑了分布式能源资源和能量效率后,在用户的选择上更加中立。
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