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3.1.2 确保你的州不要落入“一次一片”的陷阱
曾经有一首名为“一次一片”的歌曲讲述了通用汽车装配线上一名员工经历数十年偷汽车的故事。这名员工非常想要一辆凯迪拉克,因没钱购买于是决定在几十年的职业生涯中一次偷取一个零部件。最终这辆由数十年偷来的零件组装成的汽车在外观和功能上都十分荒谬。
监管机构和政策制定者应当注意到美国目前的电力公共政策的顶层设计(编译者注:与各州“土”政策目标)并不兼容。今天,在不同地区有各种各样的政策,包括:建设某种形式的“市场”、碳定价制度、可再生能源配额制、可再生能源补贴制度、需求侧响应补贴或储能补贴、零排放补贴、生产税收抵免、投资税收抵免、能效补贴、退出市场直接补贴、《公共事业监管政策法案(PURPA)》指令等等。在某些点上,这些政策可能相互抵触。此外,配电网创新也影响批发市场的发电和输电;不能孤立地看待系统各部分,并期望各部分无缝衔接运行。因此,政策制定者就必须仔细综合权衡各个方面。
3.1.3 明确地定义你的目标
此部分是之前建议的补充。为了防止各州随波逐流,各州需要考虑其真正的目标:是为了碳减排吗?如果是,那么就应该提高可再生能源占比。而削弱核电的水平,抑制水电投资,强制零排放能源退出市场则非明智之举。如果你的州是传统双边市场模式,你不希望永远运行一个疲软的现货市场,并以供电稳定和经济性为目标,那么考虑到在低价期间引入稳定的增长利率来对冲以后不可避免的价格上涨是一种不错的选择。你的目标是需求侧价格响应,那么就要考虑过度补偿的需求侧响应集成商是否真的比让用户直接参与现货市场要好。如果在政府、监管机构和受监管的团体中,没有通过讨论形成明确政策目标,政策的制定最终很有可能走向“一次一片”的混乱局面。
3.2 对“财务拆分”州的建议
当一个各州的电力政策目标不再是电源投资最小化,而是寻求电力资源综合优化配置,选择公共事业继续保持“财务拆分”(即采用“传统双边市场模式”和“联合调度市场模式”)相较于在“资产拆分”模式(即采用“行政重组市场”模式)具有一些值得注意的优势。首先,“传统的双边市场模式”和“联合调度市场模式”存在内在一致性。“财务拆分”州可以综合地利用电力政策来追求各种目标。例如,一个州根据自身需求估值市场外资源,规避对某种特定燃料的过度依赖,鼓励电网边缘技术创新,当市场价格和资本成本较低时鼓励投资进而规避高市场价格和资本成本的风险,促进燃料多样性,通过某些电力政策稳住或者创造就业,推动电动汽车的发展。采用“联合调度市场模式”的州会给消费者带来许多好处。除了在资源决策上能保持控制和提高决策透明度外,各州还可以享受广泛区域资源联合调度带来的成本效益。这些更传统的监管结构并未面临着“行政重组市场模式”中存在的危机,尽管如此,监管机构仍需要评估以下几点。
3.2.1 创新监管模式,如基于绩效的价格制度、投资回报管制、价格上限管制
“电网边缘”技术创新激发了智能电网、新的发电和储能技术,这使得传统的电力公司将陷入一种不利的境况:这些公用事业被束缚于传统的大电网成本监管框架下,因各种监管的限制,无法创新。再次回到电信行业上吸取的经验教训,在技术变革的时代中解决网络行业问题的方法不仅是简单的服务成本监管,更应当寻求监管方法,诸如投资汇报监管或价格上限监管。如果监管结构合理,那么它将保证服务质量,提高企业经营效率,促进公用事业公司自主创新和竞争。
3.2.2 赋予消费者更多的选择权
虽然近来公用事业公司重组趋势已不盛行,但毫无疑问,今天的消费者更倾向于需求侧的选择和控制,尤其是年轻的消费者以及以可持续发展为目标的企业。电力工业提供了消费者期望的可靠性。历史证明价格是电力这种商品的主要特征。但是越来越多的证据显示出不同类型的消费者对公共事业公司的服务有不同的要求。有些消费者注重价格承受能力,有些消费者注重供电稳定性,有些消费者青睐于某种特定的发电类型,有些消费者是DER、电动汽车和新技术的青睐者。当面临着各式各样的用户需求,垄断性公用事业应该创造性地思考如何为满足这些需求,而不再是仅仅提供电力。同样地,监管机构也应该思考如何适应这些变化,而不至于陷入僵化的服务成本监管模式。
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