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4、发电及用电结构变化与产能过剩是目前发电行业主要矛盾
电力是国民经济发展的最重要基础产业之一。燃煤发电作为建国以来最重要的电源种类,发挥了不可替代的作用,同时由于我国能源结构等情况,也将在电力系统中长期存在。2006年以前,我国电源结构一直以煤电、水电为主,其他类型电源作为有效补充。改革开放后,我国电力工业快速发展,电源装机增长迅速。经济的高速增长,导致电力需求的不断增长,与装机保持较好的增速比,设备平均发电小时数除1998年前后出现下降,均维持较高水平。自2006年后,随着技术水平的提升和节能环保意识和要求的增强,新能源、清洁能源,特别是非水可再生能源出现指数增长态势,我国的电源结构逐渐发生了很大的变化。2006年至2016年,我国煤电(含燃煤热电)装机比例占比下降了约15%。
随着电源装机比例与能源需求变化,电力行业正在悄然从原有稳态步入另一个新的阶段。过去十余年(2006-2016)可以看作电力系统特别是发电行业发展的暂态过程,随着这一过程逐步推进,各类电源发挥的新作用在逐步变化中。
受到经济增长与电源结构的调整双重作用,煤电机组发电小时数自2010年后一直处于下降通道。
煤电规划建设预警机制
2016年4月15日,国家能源局发布《关于促进我国煤电有序发展的通知》发改能源[2016]565号,提出“建立煤电规划建设风险预警机制”,并行发布未来3年33个省级电网区域(含蒙东、蒙西和冀北、冀南)的煤电建设风险的预警信号。
煤电规划建设风险预警机制指标体系由三部分构成:煤电建设经济性预警指标、煤电装机充裕度预警指标和资源约束指标。最终的风险预警评级结果由三个指标中的最高评级确定,预警程度由高到低分别为红色、橙色和绿色。预警结果仅江西、安徽、海南为绿色,湖北为橙色,其余所有省份均为红色预警。
2017年6月,国家能源局再次发布《国家能源局关于发布2020年煤电规划建设风险预警的通知》(国能电力[2017]106号)提出2020年煤电预警情况。与2016年《关于建立煤电规划建设风险预警机制暨发布2019年煤电规划建设风险预警的通知》相比,除了江西、安徽、海南、湖北四省外,2020年放开湖南、河南省,同时值得注意的是,煤电建设经济性预警为红色的湖北省预警结果为橙色。
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