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发布电力行业“十三五”规划
2016年11月7日,国家发改委、国家能源局对外正式发布《电力发展“十三五”规划》。这是时隔15年之后,电力主管部门再次对外公布电力发展5年规划。上次发布需要追溯到2001年1月1日,当时的电力主管部门——原国家经贸委——发布了《电力工业“十五”规划》。“十三五”期间,取消和推迟煤电建设项目1.5亿千瓦以上,到2020年全国煤电装机规模力争控制在11亿千瓦以内;同时提出力争淘汰火电落后产能2000万千瓦以上。
政府工作报告坚持推进供给侧改革
2017年3月5日,第十二届全国人民代表大会第五次会议开幕会上李克强总理作政府工作报告。报告提出“坚持以推进供给侧结构性改革为主线”,深入推进“三去一降一补”,扎实有效去产能,计划“淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上,以防范化解煤电产能过剩风险,提高煤电行业效率,为清洁能源发展腾空间”。两会上,国家能源局局长努尔.白克力在专访中同时明确2017年“淘汰落后机组500万千瓦,停建违规项目3800万千瓦,缓建700万千瓦以上”;同时提高清洁能源利用率,针对弃风弃光问题,提出通过加快系统调峰能力建设、调整优化发展布局、推进电力系统运行模式变革等方式,实现“三北”地区弃风、弃光率5%以内。
按照电力发展“十三五”规划,至2020年,煤电装机达到11亿千瓦,占比将进一步下降3-4个百分点。根据预测结果,按照全社会用电量7.2、7.0、6.8万亿千瓦时高、中、低3个方案考虑,2017~2020年高方案煤电机组平均利用小时数为4079小时,中方案煤电机组平均利用小时数约为3897小时,低方案煤电机组平均利用小时为3715小时。“十三五”期间,煤电机组装机稳步增长,同时发电小时将可能小于4100小时,形成煤电机组运行的“新常态”。
当前,我国电力供求关系失衡的根本原因在于没有发挥竞争政策和价格机制的基础性作用。特别是在当前发电设备相对过剩的情况下,哪些电厂可以生产,哪些电厂需要减少出力,或者作为备用容量,甚至应该退出市场等问题,应该由市场需求和企业自身的成本状况决定,使得最有效率的电厂得到有效调度,以满足经济社会发展的用电需求。进而,价格机制还会引导电力投资与建设回归理性,企业在投资建设电厂时必然会充分考虑市场消纳能力和企业自身的竞争力。
据统计,30万千瓦以下级火电机组占比超过全国平均水平21.43%的地区有14个,多集中在华北、东北和西北区域以及个别水电大省,这些地区供给侧改革的空间较大。
因此,供给侧结构性改革最终目的是提高供给体系的质量和效益,这要求优化资源配置。而不管是经济学基本理论还是世界各国经济发展实践的一般经验都显示,优化资源配置的基本前提是要发挥好价格机制的作用,这也是为什么党的十八届三中全会提出“要使市场在资源配置中起决定性作用”的原因所在。
5、以供给侧改革为出发点,以电力体制和国企改革为手段——改革三重奏并行的真正意义
电力行业的供给侧改革、电力体制改革与国有企业改革,最早应始于2014年。从火电去产能到促进新能源消纳,从核定输配电价到增量配电网,从国有企业合并到混合所有制试点,三重奏并行,并非各行其道,而是相互交织,相互影响,相互呼应,三者相辅相成。
供给侧改革:化石能源发电对生态环境的影响日益突出,与清洁能源发电出现大量弃水弃风弃光;要解决发电设备利用效率持续降低,与电动汽车和农村用电潜在需求没有充分挖掘和满足;发、用电方式日趋复杂多样,电网的调节能力却没有同步予以增强。
电力体制改革:通过管住自然垄断的电网环节,在发、售电侧建立竞争市场机制,在保证安全运行的基础上,充分发挥市场的作用,市场驱动并形成价格体系,市场平衡企业效益与效率,市场调节供给与需求。
国有企业改革:完善现代企业制度、建立高效有活力的微观经济基础,;优化经济结构、培育新的增长动能。既去旧,又育新;既大幅减少无效供给,又着力扩大新的有效供给,提高整体供给质量和水平。
落实到在发电行业供给侧改革与发电侧相关国企改革层面,我们判断其改革诉求主要有以下几点:一是做大做强国有企业,使其具备国际竞争力,实现“走出去”;二是更有利于行业供给侧改革的实施;三是减少同业恶性竞争,实现整个行业的健康稳定发展。以此观点出发,发电企业整合的两种途径进行简单对比,不难发现,企业全类型发电板块的整合或更有利于实现供给侧改革的主要目的。
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