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强化配气价格监管，构建全产业链价格监管体系

城镇配气管网是天然气供应的“毛细血管”，天然气配送是产业链“最后一公里”。我国天然气配送环节价格监管相对滞后，一些地方对“最后一公里”监管不到位，主要体现在配气价格尚未单独核定、各环节成本和价格没有清晰界定，监管规则不健全、价格管理制度化规范化程度不高，配气价格水平差异较大、少数地方价格偏高、企业负担重。针对这些情况，2017年6月，印发《关于加强配气价格监管的指导意见》（简称《指导意见》），继2016年建立起管道运输价格监管规则后，进一步建立起下游城镇燃气配送环节价格监管框架，从而构建起天然气输配领域全环节价格监管体系。

《指导意见》明确了配气价格的制定方法，确定了重要指标参数的选取范围，提出了加强监管的具体要求，特别是有三个亮点得到社会广泛认可：

一是建立成本约束机制。对直接影响配气价格的部分核心指标参数如供销差率、折旧年限、最低配送气量等规定了上限标准或作出限制性规定，促进企业加强成本管理，提高行业效率。

二是建立激励机制。鼓励各地科学确定标杆成本，对燃气企业通过自身努力使实际成本低于标杆成本的部分，建立燃气企业与用户利益共享机制，激励企业提高经营效率，主动降低配气成本。

三是推进企业信息公开。要求燃气企业主动公开价格、成本等相关信息，便于不同企业成本对标，强化社会监督。

输配价格监管政策落地，价格监管取得实质性成果

2017年上半年，国家组织12个成本监审组对13家天然气长输管道运输企业按照统一方法、统一原则、统一标准进行了成本监审，剔除13家企业无效资产185亿元，核减比例7%；核减不应计入定价成本总额46亿元，核减比例16%。在成本监审基础上，2017年8月份，核定了长输管道运输价格，核定后的管道运输平均价格下降15%左右，减轻下游用气企业负担100亿元左右。地方输配价格方面，陕西、江苏、浙江、河北、云南、江西等地纷纷按照国家要求，制定省内输配价格监管规则，并降低省内管道运输价格和配气价格，已累计减轻企业负担40亿元以上。

随着政策效果逐步显现，不仅促进了管道运输企业降本增效，减轻了用气企业负担，促使产业链各环节收益更趋合理，更为重要的是，有效推动了管网公平开放，促进天然气市场化交易。长输管道运输价格核定后，2家管道运输企业第一时间主动宣布向第三方开放管道。

推动建市场，价格改革新平台成功搭建

天然气是全球重要的大宗商品，其价格话语权代表了一个国家的软实力，建立交易市场是推进市场化改革、提升国际影响力的重要手段和途径。近年来我委积极推动天然气市场建设，成功在上海、重庆搭建了一东一西两个市场化改革平台。

上海石油天然气交易中心

上海石油天然气交易中心于2014年12月组建，2015年7月试运行，2016年11月正式运行。2015年天然气单边交易量超过65亿方，2016年交易量突破150亿方，占全国天然气消费总量的比重达到8%左右，预计2017年交易量达到300亿立方米。2017年9月，交易中心开展了国内首次管道天然气竞价交易。交易中心运行以来，对衔接供需双方、形成合理市场价格发挥了重要作用，影响力与日俱增，国内外广泛关注。在供需形势偏紧的背景下，截至9月27日，中石油五大天然气区域销售公司先后拿出3.8亿立方米的增量气量供下游用户公开竞买。虽然交易规模不大，但是交易中心在其中发挥的作用得到了广泛的认可。上游企业通过交易中心实现了以市场化方式对资源进行优化配置，而下游用户，特别是一些规模较小的用户也纷纷表示交易中心这一平台让他们获得了与大用户平等竞争的机会。

重庆石油天然气交易中心

重庆石油天然气交易中心2016年8月份启动筹建，2017年1月12日揭牌成立，预计2017年底前上线试运行。

建设交易平台，既是天然气价格市场化改革的重要成果，也是今后进一步深化改革的重要支撑，还是更好地参与国际能源合作的重要平台。上海、重庆两大交易中心各有侧重、适度竞争、互为支撑、协同发展，将共同促进国内能源市场化改革、加快融入国际市场，提高国际影响力。

下一步，将在党中央国务院的坚强领导下，深入总结评估改革效果，认真借鉴历史经验，审时度势，啃骨头、涉险滩，适时迈出天然气价格市场化新步伐，充分释放天然气市场活力，同时进一步完善输配价格监管规则，制度化、精细化监管再上新台阶，积极推动上海、重庆石油天然气交易中心建设，形成“中国价格”，助力天然气行业持续健康发展。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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