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天然气是优质、高效的清洁能源，大力推进天然气产业发展，是我国加快建设现代清洁高效能源体系的必由之路，也是化解环境约束，改善大气质量，实现绿色低碳发展的有效途径，意义重大。

党的十八大以来

按照“管住中间、放开两头”的总体思路，坚持改革与监管并重，在加快推进天然气价格市场化改革、快速提高气源和销售等竞争性环节价格市场化程度的同时，加强自然垄断环节的输配价格监管，着力构建起天然气产业链从跨省长输管道到省内短途运输管道、再到城镇配气管网等各个环节较为完善的价格监管制度框架。

稳步放“两头”，天然气价格市场化改革快速推进

总结成熟市场发展历程发现，一国天然气行业一般经历初始增长、快速增长、稳定增长三个主要阶段，相应价格机制通常由成本加成、挂钩油价，最终实现气气竞争。借鉴成熟市场经验，我国天然气价格改革伊始，就明确改革最终目标是放开气源和销售价格，激发市场活力，提高资源配置效率。党的十八大以来，紧紧围绕改革目标，通过先易后难的推进方式，采取“先非居民后居民”、“先试点后推广”、“先增量后存量”、“边理顺边放开”的实施步骤，又快又稳推进改革。

试点先行，方法创新，建立动态调整新机制

2011年底，在广东、广西开展天然气价格形成机制改革试点。结合我国天然气行业生产、运输、销售一体化经营的实际情况，将天然气价格管理由出厂环节调整为门站环节，实行最高上限价格管理，并将定价方法由“成本加成”定价改为“市场净回值”定价，建立起天然气与燃料油、液化石油气等可替代能源价格挂钩的动态调整机制。

确定目标，分步实施，全面理顺非居民用气价格

2013年6月，在总结广东、广西试点经验基础上，在全国范围内推广天然气价格形成新机制。同时，为减少改革阻力，区分存量气和增量气，增量气价格一步调整到与可替代能源价格保持合理比价的水平，存量气价格计划分三步调整，当年每立方米提高0.4元；2014年9月，实施改革“第二步”，再次将存量气价格提高0.4元，缩小与增量气价差；2015年4月，根据可替代能源价格变化，将增量气价格降低0.44元，存量气价格提高0.04元，实现价格并轨，完成“三步走”计划，全面理顺非居民用气价格。2015年11月，根据可替代能源价格大幅下降的情况，将非居民用气门站价格每立方米降低0.7元。2017年8月，结合管道运输价格降低和增值税率调整因素，再次将非居民用气门站价格每立方米降低0.1元。

市场导向，有序放开，纵深推进市场化改革

统筹考虑国内外能源市场供求及价格变化，有序放开气源价格。2013年放开页岩气、煤层气、煤制气等非常规天然气价格；2014年9月放开液化天然气气源价格；2015年4月放开除化肥企业外的直供用户用气价格；2016年，先后放开化肥用气价格，明确储气设施相关价格由市场决定，并在福建省开展门站价格市场化改革试点；2017年，明确所有进入交易平台公开交易的气量价格由市场交易形成。通过“小步快走”的渐进式改革，国内天然气价格市场化程度显著提高。改革前，国内天然气价格基本由政府管理；改革后，占国内消费总量80%以上的非居民用气价格实现由市场主导形成，其中50%以上完全由市场形成，30%左右实行“上浮20%、下浮不限”的弹性机制。

党的十八大以来，国内天然气价格改革蹄疾步稳，不仅全面理顺了非居民用气价格，且大部分价格实现了由市场主导形成，赢得社会各方面高度评价，政策效果逐步显现。

一是提高了企业生产和引进海外资源积极性，增强了资源供应保障能力，“气荒”现象基本消除；

二是促进了天然气资源合理配置，并推动了落后产能淘汰和产业升级。

三是理顺了产业链各环节利益关系，提高了天然气利用效率。

四是市场化改革方向被各界接受和认同，市场活力不断增强，为进一步推进行业改革和价格改革奠定了基础。

五是根据可替代能源价格变化，按机制及时降低非居民用气价格，降低用气企业成本1200亿元以上，促进实体经济发展。

精细管“中间”，输配价格管细管好管到位

天然气管道运输和配送具有自然垄断属性，是产业链不可或缺的重要环节，其价格应由政府严格监管。党的十八大以来，坚决贯彻落实党中央国务院关于加强网络型自然垄断环节价格监管、健全政府定价制度的总体要求，在总结天然气输配价格管理实践经验、借鉴市场成熟国家通常做法的基础上，快速构建起精细化、制度化、透明化的输配价格监管体系，取得重要阶段性成果。

改革管道运输定价机制，率先实现价格监管办法和成本监审办法全覆盖

针对我国天然气管道快速发展并连接成网，原有“一线一价”的价格管理方式不能适应市场发展需要的实际情况，2016年10月，印发《天然气管道运输价格管理办法（试行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（试行）》，建立起科学完善的管道运输价格监管制度。核心内容有：

一是明晰定价方法。遵循“准许成本加合理收益”的原则，对价格监管的范畴、对象，价格管理的方法、程序，以及部分核心指标作出细致规定。二是从紧核定定价成本。要求管道运输业务单独核算，成本单独归集，明确了构成定价成本主要指标的核定标准。三是推行信息公开。要求企业主动公开成本信息，强化社会监督；定价部门公开成本监审结论和定价依据，提高价格监管透明度。

天然气管道运输价格改革，率先在重要网络型自然垄断领域实现价格监管办法和成本监审办法的全覆盖，是新常态下价格工作职能创新的重大突破，体现了政府定价由价格水平制定向监管制度供给的重要转变，标志着网络型自然垄断环节价格监管向精细化、制度化迈出实质性步伐，有利于激发社会资本投资建设管道的积极性，并为实施管道第三方公开准入、推进天然气价格市场化改革奠定了基础，对促进天然气行业长期持续发展具有至关重要意义。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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