【文字实录】国家发改委召开新闻发布会 介绍生态文明建设有关工作情况

如果大家到大自然中走一走，就可以切身感受到，很多山上的植被状况在逐步改善，黄土高原在渐渐变绿，库布齐沙漠、科尔沁沙地和浑善达克沙地在慢慢缩减，西南地区的石漠化面积和程度都有所减轻，很多河湖湿地的水质和水量都明显好转。以北京为例，随着京津风沙源治理等工程的持续推进，风沙源区的植被覆盖度大幅提升，与10年前、20年前相比，我们可以切实地感觉到沙尘天气的发生次数和严重程度在总体上都是明显降低的。

综合评估森林、草原、湿地、荒漠、海洋等自然生态系统状况，我们对当前全国生态保护和修复的阶段性评价是，“生态恶化趋势基本得到遏制，自然生态系统总体稳定向好，服务功能逐步增强，国家生态安全屏障骨架基本构筑完成”。当然，由于历史和发展阶段的原因，部分自然生态系统的稳定性还不足，生态服务功能还不够，这些都是我们今后要持续努力的方向。谢谢！

南方都市报记者:

污水垃圾处理等环境基础设施事关人民群众的日常生活，请问近年来在推动环境基础设施建设方面采取了哪些措施？

刘德春:

谢谢您的提问。正如您刚才提到的，环境基础设施非常重要。环境基础设施是深入打好污染防治攻坚战、改善生态环境质量、增进民生福祉的基础保障，也是现代环境治理体系的重要支撑。党中央、国务院高度重视环境基础设施建设，要求构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系。党的十八大以来，我们委会同住房城乡建设部等部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，把环境基础设施建设作为解决群众身边突出生态环境问题的重点任务，累计安排中央预算内投资1000多亿元支持环境基础设施建设，新增城市和县城生活污水处理厂超过1500座、污水管网28万公里，新增垃圾焚烧处理厂超过500座，地级以上城市和东中部地区有条件的县级城市环境基础设施体系基本建立，群众身边的污水垃圾等突出环境问题得到有效解决，人居环境明显改善。

一是污水收集处理及资源化利用成效显著。出台多项政策规划，系统推进城镇污水处理设施高质量建设和运维、积极推进污水资源化利用。2021年，全国城市与县城生活污水处理能力比2012年提升了60%以上、生活污水管网长度增加了105%以上，再生水利用率约25%，比2012年提高了16个百分点以上。

二是生活垃圾分类和处理能力大幅提升。制定“十三五”“十四五”垃圾设施建设相关规划，指导地方因地制宜推进生活垃圾分类收集处置。2021年，全国城镇生活垃圾无害化处理率接近100%，比2012年上升24个百分点。同时，积极挖掘生活垃圾“资源”属性，大力提升焚烧处理能力。目前，我国城镇生活垃圾焚烧处理率超过50%，已成为生活垃圾处理的主要方式。

三是推进固废、危废、医废安全有效处置和资源化利用。大力提升医疗废物、危险废物处理处置能力，推进固废资源化利用，取得了积极进展。特别是新冠肺炎疫情发生后，国家发展改革委紧急下达中央预算内投资近50亿元支持各地医疗废物处置设施建设，有力支撑了各地疫情防控。2021年，全国危险废物集中利用处置能力超1.6亿吨/年，较2012年增长了4倍；全国医疗废物集中处置能力约215万吨/年，处置能力达到医疗废物产生量的1.54倍。下一步，我们将着力补短板、强弱项，优化布局、提升品质，全面提高城镇环境基础设施供给质量和运行效率，推进环境基础设施一体化、智能化、绿色化发展，逐步形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络，促进生态环境质量持续改善。

封面新闻记者:

近期，国务院发布了2022年立法工作计划，制定出台《生态保护补偿条例》是其中的一项重要任务。请问为什么要制定出台《条例》？目前，立法工作进展情况如何？

王心同:

谢谢封面新闻记者的提问。为贯彻落实新形势下加强我国生态文明建设的总体要求，加快制定出台《生态保护补偿条例》，把生态保护补偿各项政策纳入法治化轨道具有重要意义。

一是制定出台条例是巩固生态保护补偿制度成果的现实需要。按照《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》要求，有关部门和地方密集出台了一系列的政策文件，各地探索了多样的生态保护补偿工作实现形式。在现有政策和实践的基础上进一步完善顶层设计，将实践经验上升到国务院条例层面表达规范下来并予以提升，是稳定生态保护主体预期的重要举措，有利于推动我国生态文明建设迈上新台阶。

二是制定出台条例是破解生态补偿领域难点堵点，提升法治化水平的迫切需要。生态保护补偿涉及领域多、涵盖范围广、综合性强，现有补偿政策仍存在跨领域衔接、跨区域协作不够紧密的问题。加快制定出台条例，有利于明确国务院有关部门、地方各级政府、各类社会主体的责任，有利于尽快解决长期以来存在的补偿周期不明确、协调机制不健全等问题，实现用法治文明推动生态文明建设。

三是制定出台条例是促进区域协调发展，实现共同富裕的制度保障。我国生态脆弱区、生态屏障区发展相对落后、低收入群体的比例比较高，是促进共同富裕重点帮扶保障的区域。加快制定出台条例，进一步健全长效补偿机制，加大基本公共服务保障水平，有利于提升生态保护主体的获得感和幸福感，特别是促进农民农村实现共同富裕。

《生态保护补偿条例》已列入2022年国务院立法工作计划，我委正在会同有关部门积极推动条例尽快出台。我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行绿水青山就是金山银山的理念，形成以财政纵向补偿、地区间横向补偿、市场化补偿为主体的框架体系，全力推动构建生态受益主体和保护主体的良性互动关系，为实现良好生态环境这一最普惠的民生福祉贡献中国智慧。感谢记者朋友们对这一工作的关心与支持。

三沙卫视记者:

发展循环经济是我国经济社会发展的一项重大战略，请问我国在资源节约和循环利用方面现状如何？下一步如何更好推进相关领域工作？

刘德春:

谢谢您的提问。习近平总书记高度重视循环经济工作，强调发展循环经济是提高资源利用效率的必由之路，要求树立节约集约高效利用的资源观。党的十八大以来，我们落实循环经济促进法有关要求，会同有关部门扎实推进资源节约和循环利用各项工作，取得了积极成效。

一是资源利用效率大幅提升。开展循环经济试点示范建设，推动园区循环化改造，加强大宗固废综合利用，努力实现资源节约集约高效利用。2021年，我国大宗固废综合利用率达到56.8%，比2012年提高了近16个百分点。其中，2021年，煤矸石的综合利用率达到了72.1%、粉煤灰达到了71.4%、冶炼渣达到了62.7%、工业副产石膏达到了72.3%、农作物秸秆达到了86%以上。与2012年相比，2021年我国主要资源产出率提高了58%。

二是废旧物资循环利用成效突出。加大再生资源回收利用力度，规范发展再制造产业，加强废弃电器电子产品回收利用，推动废弃物“变废为宝”。与2012年相比，2021年我国重点电器电子产品年处理量增加了7300万台，规范处理率提高了44个百分点。2021年我国废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸等9类主要再生资源回收利用量达到3.85亿吨，是2012年的2倍以上。再生资源已经成为工业生产的重要原材料，对国家资源安全的支撑保障作用逐步增强。

三是群众关心的“关键小事”取得积极进展。推进塑料污染治理，完善全链条治理体系，降低塑料垃圾环境泄漏风险。深入推进快递包装“绿色革命”，加快构建与绿色理念相适应的快递包装法律、标准和政策体系。整治过度包装，报请国务院办公厅印发了《关于进一步加强商品过度包装治理的通知》，打好关键环节、重点商品过度包装“歼灭战”。

下一步，我们将深入学习贯彻习近平经济思想和习近平生态文明思想，会同有关方面推动循环经济发展取得新成效。

一是全面加强资源节约工作。落实全面节约战略，报请党中央、国务院印发《关于全面加强资源节约工作的意见》，推进能源、水、粮食、土地、矿产、原材料一体化节约、全过程管理和全链条节约。

二是积极构建资源循环型产业体系。推行绿色设计，推动企业清洁生产、园区循环化发展，加强大宗固废综合利用，推动城市废弃物协同处置。

三是加快构建废旧物资循环利用体系。建设交投便利、绿色高效的废旧物资回收网络，提升再生资源分拣加工利用水平，引导二手商品交易规范化发展，推动再制造产业高质量发展。

四是深化农业循环经济发展。加强废旧农资回收利用，强化农林废弃物资源化利用，因地制宜发展生物质发电、生物质清洁供暖和生物质天然气。