【文字实录】国家发改委召开新闻发布会 介绍生态文明建设有关工作情况

北极星电力网获悉，9月22日（星期四）上午10:00，国家发改委召开新闻发布会，介绍生态文明建设有关工作情况。

孟玮:

各位媒体朋友，大家上午好!欢迎参加今天的专题新闻发布会，今天发布会的主题是生态文明建设。党的十八大以来，我国生态文明建设取得显著成效。2020年9月22日，习近平主席在联合国大会一般性辩论上作出碳达峰碳中和重大宣示，两年来，碳达峰碳中和工作稳步推进，统筹协调机制和“1+N”政策体系构建实施，相关工作开局良好。值此两周年之际，我们召开这场专题新闻发布会，向各位通报“双碳”工作取得的积极成效，同时全面介绍党的十八大以来我国生态文明建设取得的历史性成就。

为便于社会各界更好了解有关情况，今天我们非常高兴地邀请到:国家发展改革委资源节约和环境保护司司长刘德春先生，地区振兴司副司长王心同先生，农村经济司副司长张骅女士，请他们为大家介绍有关情况，并回答大家关心的问题。

下面，先有请刘德春司长介绍有关情况。

刘德春:

感谢主持人。各位记者朋友，今天是9月22日，是习近平总书记作出碳达峰碳中和重大宣示两周年，非常高兴在这样一个有纪念意义的日子里，向各位介绍党的十八大以来我国生态文明建设取得的历史性成就，特别是推动经济社会发展全面绿色转型的行动与成效。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度抓生态文明建设，提出一系列原创性的新思想、新理念、新战略，坚持绿色发展理念，擘画美丽中国蓝图，形成并确立了习近平生态文明思想，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，走出了一条绿色低碳高质量发展道路，推动我国生态文明建设发生了历史性、转折性、全局性变化。

一是环境质量显著改善。十年来，我们持续大幅增加环保投入，加大环境基础设施建设力度，累计安排中央预算内投资超过1000亿元支持环境基础设施建设，有力保障了打好污染防治攻坚战。与2012年相比，2021年全国污水处理能力增长1倍，工业固废处置量增长约50%，城市生活垃圾无害化处理能力和实际处理量分别增长116%和62%，自然村生活垃圾收运处置体系覆盖率稳定保持在90%以上。2021年，全国地级以上城市空气优良天数比率达到了87.5%，PM2.5平均浓度比2015年下降了34.8%，地表水I—III类断面比例达到了84.9%，土壤污染风险得到有效管控。

二是生态系统质量和稳定性稳步提高。十年来，我们坚持山水林田湖草沙一体化保护修复，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，推动长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展，深入实施大规模国土绿化行动，累计完成造林9.6亿亩，占全球人工造林的四分之一，着力强化生态系统稳定性和生物多样性保护，筑牢生态安全屏障。2021年，我国森林覆盖率达到24.02%，森林蓄积量达到194.93亿立方米，成为全球森林资源增长最多的国家；草原综合植被盖度达到50.32%，湿地保护率达到52.65%；自然保护地面积占陆域国土面积比例达到18%。

三是产业结构优化升级成效明显。十年来，我们深入推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能、化解过剩产能，退出过剩钢铁产能1.5亿吨以上、取缔地条钢1.4亿吨；大力发展战略性新兴产业，促进新产业、新业态、新模式蓬勃发展。2021年，高技术制造业占规模以上工业增加值比重达到15.1%，比2012年增加5.7个百分点；“三新”产业增加值相当于GDP的比重达到17.25%；新能源产业全球领先，为全球市场提供超过70%的光伏组件；绿色建筑占当年城镇新建建筑面积比例提升至84%。2022年前8个月，新能源汽车产销量分别达到397和386万辆，保有量达到1099万辆，约占全球一半左右。

四是能源绿色低碳转型成效显著。十年来，我们深入推进能源革命，立足以煤为主的基本国情，强化煤炭清洁高效利用，积极发展非化石能源，持续深化电力体制改革。2021年，我国清洁能源消费占比达到25.5%，比2012年提升了11个百分点；煤炭消费占比下降至56%，比2012年下降了12.5个百分点；风光发电装机规模比2012年增长了12倍左右，新能源发电量首次超过1万亿千瓦时。目前，我国可再生能源装机规模已突破11亿千瓦，水电、风电、太阳能发电、生物质发电装机均居世界第一。

五是能源资源利用效率大幅提升。十年来，我们大力推进节能减排和资源节约集约循环利用，建立并完善能耗双控制度，强化重点用能单位管理，引导重点行业企业节能改造，开展绿色生活创建行动，大力发展循环经济，实施园区循环化改造，构建废旧物资循环利用体系，积极推进水资源节约、污水资源化利用和海水淡化，推动我国能源资源利用效率大幅提升。与2012年相比，2021年我国单位GDP能耗下降了26.4%，单位GDP二氧化碳排放下降了34.4%，单位GDP水耗下降了45%，主要资源产出率提高了约58%。

六是生态文明体制改革深入推进。十年来，我们按照党中央、国务院决策部署，扎实推进生态文明制度建设。起草并报请党中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，落实《生态文明体制改革总体方案》有关部署，制定现代环境治理体系、国家公园体制试点、生态保护补偿机制、生活垃圾分类制度、生产者责任延伸制等一系列改革方案，建立美丽中国建设评估指标体系，探索生态产品价值实现机制试点，推进福建、江西、贵州、海南国家生态文明试验区建设，形成一批可复制可推广的改革经验，为全国生态文明体制改革提供借鉴。

各位记者朋友，过去十年我国生态文明建设取得的历史性成就，是对全球可持续发展的重大贡献，也是共建清洁美丽地球的实际行动，国际社会有目共睹、有口皆碑。两年前的今天，习近平主席在第75届联合国大会上郑重宣布，中国将力争于2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，这标志着我国绿色低碳发展迈进新阶段。两年来，在习近平总书记的掌舵领航和党中央的坚强领导下，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，不断完善各项政策举措，扎实推进重点任务落实落地，我国能源和产业绿色低碳转型取得重要进展，“双碳”工作实现良好开局。

当前，我国生态文明建设已经进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。我们将深入学习贯彻习近平生态文明思想，深入贯彻习近平总书记关于碳达峰碳中和的重要讲话和指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，以“双碳”工作为牵引，降碳、减污、扩绿、增长协同推进，全面加强资源节约和环境保护工作，加快推动形成绿色低碳生产生活方式，努力建设人与自然和谐共生的现代化。

新华社记者:

今天恰逢习近平总书记作出碳达峰碳中和重大宣示两周年，请问您如何评价两年来我国推进碳达峰碳中和工作上取得的成效？

刘德春:

谢谢您的提问。两年来，各地区各部门深入贯彻习近平生态文明思想，贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，认真贯彻党中央、国务院决策部署，扎实推进各项任务，“双碳”工作实现了良好开局。

一是建立统筹协调机制。中央层面成立了碳达峰碳中和工作领导小组，国家发展改革委履行领导小组办公室职责，强化组织领导和统筹协调，形成上下联动、各方协同的工作体系。

二是构建“1+N”政策体系。党中央、国务院出台《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，各有关部门制定了分领域分行业实施方案和支撑保障政策，各省（区、市）也都制定了本地区碳达峰实施方案，碳达峰碳中和“1+N”政策体系已经建立。

三是稳妥有序推进能源绿色低碳转型。立足以煤为主的基本国情，大力推进煤炭清洁高效利用，实施煤电机组“三改联动”，在沙漠、戈壁、荒漠地区规划建设4.5亿千瓦大型风电光伏基地。目前，我国可再生能源装机规模已突破11亿千瓦，稳居世界第一。

四是大力推进产业结构优化升级。积极发展战略性新兴产业，着力推动重点行业节能降碳改造，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。与2012年相比，2021年我国能耗强度下降了26.4%，碳排放强度下降了34.4%，水耗强度下降了45%，主要资源产出率提高了58%。

五是推进建筑、交通等领域低碳转型。积极发展绿色建筑，推进既有建筑绿色低碳改造，2021年全国城镇新建绿色建筑面积达到20多亿平方米。加大力度推广节能低碳交通工具，新能源汽车产销量连续7年位居世界第一，保有量占全球一半。

六是巩固提升生态系统碳汇能力。坚持山水林田湖草沙一体化保护和修复，科学推进大规模国土绿化行动。我国森林覆盖率和森林蓄积量连续保持“双增长”，已成为全球森林资源增加最多的国家。

七是建立健全相关政策机制。优化完善能耗双控制度，建立统一规范的碳排放统计核算体系。推出碳减排支持工具和煤炭清洁高效利用专项再贷款，启动全国碳市场。完善绿色技术创新体系，强化“双碳”专业人才培养。在全社会深入推进绿色生活创建行动，倡导绿色生产生活方式，鼓励绿色消费。

八是积极参与全球气候治理。在多双边机制中发挥重要作用，推动构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系。深化应对气候变化南南合作，扎实推进绿色“一带一路”建设，支持发展中国家能源绿色低碳发展。

下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，保持战略定力，坚持底线思维，加强统筹协调，科学把握节奏，扎扎实实做好工作，确保如期实现碳达峰碳中和目标。

中宏网记者:

生态保护补偿机制作为推进生态文明建设的重要举措，十年来主要取得了哪些进展和成效？

王心同:

谢谢记者的提问。2016年，习近平总书记主持召开中央深改组会议审议通过了《关于健全生态保护补偿机制的意见》。按照《意见》要求，有关部门和地方切实加大生态保护补偿力度，初步建成了符合我国国情的生态保护补偿制度体系。

一是我国重点领域生态保护补偿机制细化实化。国家逐步扩大补偿范围，提高补偿标准，完善补偿政策。建立森林生态保护补偿制度，国家级公益林全部纳入补偿范围；持续实施草原生态保护补助奖励，推进禁牧封育和草畜平衡；建立重点生态功能区转移支付，对限制开发和禁止开发区域予以支持。同时，实施湿地生态效益补偿，推动沙化土地封禁保护，开展耕地轮作休耕制度试点。

二是我国区域间生态保护补偿的合作网络织密织牢。国务院有关部门切实加大对区域间补偿机制建设的指导和支持，出台建立长江、黄河全流域横向补偿机制的实施方案，制定洞庭湖、鄱阳湖、太湖流域生态保护补偿的指导意见，推动区域间生态保护合作走深走实。地方积极探索建立流域横向生态补偿机制，浙江和安徽率先建立跨省流域横向补偿机制，广东分别和广西、福建、江西在九洲江流域、汀江—韩江流域、东江流域开展多层次跨省沟通协作，北京、天津分别与河北加快建立潮白河、引滦入津上下游流域生态补偿机制。据统计，到2021年底，全国共建立了13个跨省流域生态保护补偿机制。

三是我国市场化生态保护补偿取得重大进展。2016年，国办印发了《贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点方案》。开展试点的水电、矿产资源开发主体认真履行社会责任，建立与项目所在地政府、农民共享资源开发收益的新机制，走出了资源开发与农民增收有机结合的新路子。2018年，我委等9部门联合印发了《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》。有关部门和地方积极探索实践，碳排放权、排污权、水权等领域的制度体系逐步健全，绿色金融、绿色标识、绿色建筑等支持绿色产业发展的政策体系逐步完善。

经过十年的努力，我国生态保护补偿的探索和实践取得丰硕成果，为构建国家生态安全屏障、加强区域合作共治、促进农民增收和社会稳定贡献了积极的力量，充分彰显了社会主义制度的优势。我们将会同有关部门继续扎实推进生态保护补偿领域的重点工作，完善顶层设计、强化法治保障，促进生态环境持续改善，加快建设人与自然和谐共生的现代化。