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从电改管窥气改

2015-04-07 11:01来源:中国能源报作者:刘毅军关键词:电力体制改革天然气行业天然气市场收藏点赞

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由此可以推断,天然气体制改革也将以推动产业链结构改革,构建有效竞争的市场结构和市场体系为目标,核心是实行网运分开、放开竞争性业务和竞争性环节价格、输配气价格由政府定价。

构建有效竞争的市场结构和市场体系将经历更长时间,估计滞后电力体制改革进度3—5年,特别是“网运分开”可能要分步实施,这里的网包括天然气输配管网、LNG接收站、储气库等基础设施,其产权结构复杂,种类多且需大量新建。

此外,产业链上游市场主体的竞争程度进展将比较缓慢,本次电力体制改革的重点在产业链中、下游,而天然气体制改革重点在产业链上、中游,天然气上游存量改革除历史原因外,还需要有国际竞争的考虑,不可能将国有石油公司拆解得更小,比较现实的是对“有主”矿权允许细分、转让,以混合所有制经济运营,政府层面矿权准入进一步放开主要体现在增量矿权。

为了配合天然气交易中心的建立,上游勘探开发和一些大企业的天然气进口权可能进一步加快放开。与电价形成机制有所不同的是,天然气还存在亚太区域定价中心的争夺,“网运分开”过渡期不会超过5年,这将加快干线管网的推进。与此同时,放开天然气竞争性环节价格步伐会加快,在产业链垄断结构较强期间,气价相对较高或降价困难。国内天然气供求大势在变,如果近几年国际油价较低,有效压制气价,国内经济下行压力化解,则是天然气体制改革的最佳环境。

(作者系中国石油大学(北京)教授)

原标题:从电改管窥气改
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