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据了解,前几年,作为产煤大省的山西,煤价远低于沿海省份,因此政府给其规定的出厂电价也较低。但近年来,由于大量小煤窑被关闭,当地电煤价格与南方地区相差无几,但出厂电价调整幅度却远远落后于其他地区,因此造成全省火电企业整体利润低于行业平均水平。业内人士称,即使上调电价后,发电厂经营困境依然无法扭转。
事实上,在“市场煤”与“计划电”的矛盾中,有一个巨大的症结在于,已经市场放开的煤价当中,电煤价格仍为政府所管控。这也就是为什么在煤炭价格快速上涨的过程中,被认为压低价格的电煤常常以各种途径“变身”为市场煤,以致电厂不得不再从市场上买入高价煤,最终出现成本上升甚至无钱买煤的局面。前不久,发改委曾出台《关于切实保障电煤供应稳定电煤价格的紧急通知》,旨在打击一些地方通过采取降低电煤合同兑现率、降低热值、高价搭售市场煤等手段变相涨价的行为。
不过,在煤电价格没有理顺的情况下,各方博弈仍难以结束。并且,从以往的经验看,电价上涨往往会带来新一轮煤价的上涨。对此,厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为,此次上调上网电价和销售电价,要想达到从供需两方面缓解电荒的目的,前提是电煤合同价格必须严格监管,不能上涨。但他同时表示,在电煤限价、其他煤种不限价的情况下,电煤供应的积极性就会降低。要求煤企按照限价按质按量地供应电煤,本身就是一个很大的行政挑战。
“电价有两个最基本的目标:第一是传递价格信号以帮助消费者和投资者做出正确的决策;第二是保证受管制的电力企业能够收回合理的成本,以确保其有能力提供电力服务。我国受行政管制的电价没有完成第一目标,也没完成好第二目标。”林伯强说。
暂不会对CPI产生影响
耐人寻味的是,此次发改委上调销售电价十分低调,相关消息的发布并没有出现在发改委网站上。记者电话采访该部门有关人士得知,电价调整的决定是在前日发改委内部通气会上作出的,消息仅授权新华社发布,“这件事怎么发布和宣传,我们要和部里其他部门协商后才能确定”,该人士称。
可以想象,在当前物价上涨压力较大的经济形势下,有关部门也是慎之又慎、不得已而为之。
不过,由于本次电价调整不涉及居民用户,发改委方面表示,不会直接影响物价总水平,间接影响也非常有限。有关专家认为,电价上调首先会体现在PPI上,之后才会逐渐传导到CPI上。但是,如果不调整电价,任由电荒蔓延,可能会对物价带来更大影响。因为需求不变,供应方面由于限电而减少,就会对价格上行带来压力。另外,电荒加剧也会引发柴油荒。
对于居民价格近期是否会调整这一市场关注的问题,林伯强表示,短期内上调可能性不大,原因一方面是当前通胀压力比较大;另一方面,居民用电仅占全社会用电量14%左右,即使调了对缓解电力供应紧张意义也不大。不过,他认为,作为整体电价改革的一部分,实行居民阶梯电价仍是未来的方向。
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