各方献计求解煤电矛盾-北极星火力发电网

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近日，有媒体报道，发电企业大唐集团建议对煤炭企业征收暴利税，超额利润征收归国家，遏制煤炭涨价冲动，从而与其他方式一起解决目前煤炭利润高昂、火电企业亏损的现状。无独有偶，近期山西中南部部分电厂煤炭库存严重不足，部分电厂因缺煤停机，南方部分电厂也出现了缺煤的情况。部分省份电力供应紧张的消息也引起媒体广泛关注。

“暴利税”不可取

“他们提出这种建议不足为怪。近日，有发改委官员说要推动资源税改革，大唐他们电力企业也知道资源税改必然会进一步推高煤价，‘暴利税’是对利润征收的，你利润越高税收就越高，政府可以拿税收来补贴发电企业和消费者，在一定程度上会适当降低煤炭企业提价冲动。”中商流通生产力促进中心煤炭分析师李廷对本报记者说。

财政部财政科学研究所税收政策研究室助理研究员胥玲在接受本报记者采访时表示：实际上，国内所谓的“暴利税”并不是税。国内一般理解的“暴利税”，主要是指针对一些特殊行业进行利润调整的收费或者基金，具体表现在，2006年开始对国内的石油上游开采企业征收石油特别收益金，特别收益金的征收、管理和监督，都不同于普遍意义上的税收。

中央财经大学税务学院副院长张广通说：“在我们国家，凡是跟税有关的问题，都比较敏感，我不赞成对煤炭企业征收‘暴利税’。原因有两个：第一，行不通，它是一个税种还是属于附加税的范畴，没有一定的程序启动不了。第二，煤炭价格是波动的，今天涨、明天跌，政府实行起来也不好控制。”

据胥玲介绍，税收的调节作用是有限的，它受很多因素的限制。开征所谓“暴利税”的目的无非是要解决两大行业的市场关系，但是我们必须看到这种关系的形成，有其特定的原因，要解决问题，必须对症下药。

张广通认为，此问题的解决应采取一个灵活多样的措施。煤炭市场化是必然趋势，目前除了重点合同电煤之外，其它煤基本上已经完全市场化了。从煤炭企业自身来讲，为了不断提高盈利能力，未来逐步增加市场煤的供应，相应地减少重点合同煤的供应肯定是他们所希望的。在此情况下，对于市场煤，政府是否能出台一些补贴措施，比如，市场煤一吨300元，为保证电力供应，国家应该对供应电厂的市场煤实行统一计划价，一吨200元，差额部分政府给予专项的补贴，或者国家也可以建立一个煤炭行业价格波动平抑基金，通过这样的方法，把矛盾转嫁给政府，让政府来缓和。

煤价助涨“电荒”

目前北方大部分地区夏季用电高峰已过，发电设备利用率应该是下降的，并且国内煤炭产量始终保持着较快增长势头，煤炭进口处于较高水平，煤炭供应是比较充足的，既然6、7、8月份用电高峰期间，电厂都没有因为缺煤停机，目前电厂更不应该因缺煤而导致停机，何况目前电厂煤炭库存整体上仍处于较高水平。

记者注意到，在媒体的报道中，大都提到电厂缺煤是因为煤价持续高位运行并不断上扬，电厂流动资金吃紧，越来越买不起煤，而不是因为煤炭供应不足。

李廷认为，表面上看，目前的“电荒”是“煤电矛盾”的集中体现，是“市场煤”和“计划电”矛盾的集中体现，事实上，导致煤电矛盾愈演愈烈的主要原因是近年来煤价的持续上涨。从2009年8月份以来大同6000大卡动力煤坑口价走势可以看出，在2009年8月触及金融危机以来的低点之后，煤价再也没有出现过像样的回调，上升趋势十分明显。煤价不断上涨，发电企业的燃煤成本自然水涨船高，发电企业也确实需要转嫁成本。

环渤海动力煤价格指数在3月中旬快速实现了止跌回升，4、5月份经历了两个月持续上涨。海运煤炭网数据显示，截止到6月1日，环渤海5500大卡动力煤平均价格为837元/吨，较3月中旬的低点上涨70元/吨，累计涨幅超过9%。6、7、8月份“电荒”之所以消停了三个月，除了电价得到上调之外，与动力煤价格相对平稳，甚至沿海地区动力煤价格出现了小幅下滑也有关系。虽然目前刚刚进入9月份，但由于用煤企业冬储煤纷纷提前，市场煤炭采购需求增加，煤价再度出现回升迹象。

中国煤炭资源网数据显示，8月15日至9月5日三周时间，山西大同、朔州动力煤坑口价每吨上涨5-10元不等，山西长治动力煤坑口价每吨涨幅则达到了30元左右。海运煤炭网9月7日公布的最新一期环渤海动力煤价格指数显示，本周环渤海5500大卡动力煤价格为826元/吨，较前一周每吨小幅上涨1元，这是环渤海动力煤价格指数连续回调9周之后首次回升。除此之外，近期国际煤价也出现了小幅回升，环球煤炭平台数据显示，8月12日至9月2日，澳大利亚纽卡斯尔港动力煤价格连续三周小幅回升，每吨累计上涨2.72美元，涨幅为1.84%。

在李廷看来，经历了4、5月份“电荒”的“成功炒作”之后，发改委最终不同程度的上调了各地上网电价和销售电价，发电企业的利益得到了一定补偿，但是发电企业近年来增加的燃煤成本并没有得到完全补偿。就在上调电价的同时，煤价还在不断上涨，涨幅还比较快。今年4月初以来，山西动力煤坑口价每吨普遍上涨了30元左右，坑口电厂1千瓦时电量的燃煤成本相当于上涨了1.5分左右。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，煤价上涨幅度一直高于上网电价的涨幅，这使得发电企业亏损不断加剧。虽然2011年山西电价微幅上调，但是远远赶不上煤炭价格的持续上涨幅度。

李廷表示，目前北方地区电厂已经陆续进入冬季用煤储备阶段，发电企业也确实在一定程度上面临着煤价居高不下、流动资金紧张导致买煤困难的局面，此时，如果合理表达自身需求，或许能够更好的引起相关主管部门的注意。因此，发电企业发出缺煤停机的呐喊也就不难理解了。

可见，目前电厂之所以再次遭遇“缺煤停机”，主要是因为煤价再次上涨，而且未来一段时间煤价可能还会继续上涨。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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