【深度】电煤并轨方案“三易其稿” 利益方各怀心术-第3页-北极星火力发电网

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“并轨当然是好事情。”国务院发展研究中心产业经济部研究室主任钱平凡响亮而又坚定地应答着，“我们位于北京的全国煤炭交易中心一直没成型，就是因为牵扯到两种价格的问题，我们想进合同煤，政府不同意。”

钱平凡正是掀起这场在全国建设煤炭交易中心飓风的始作俑者。在他的办公室里，两本厚厚的博士论文摊开放在桌子上，“这就是我所有的构想，原本煤炭两个价格，是完全不透明的，正是这个不透明才引发了诸多矛盾，如果两价合一，放到交易中心来交易就是完全透明化，电厂想选哪个价格就随时下单”。

钱平凡说，交易中心最核心的功能就是交易价格，以前的合同煤价格定死了就没办法去交易，并轨以后他就可以尽快重启被搁置的全国煤炭交易中心。

并轨只是第一步

事实上，从整个产业链条来看，煤价并轨仅仅是个开始。

“我们要把电煤回归到一般商品，在多个领域解决其计划性问题。”范必说，“煤、电、运三个环节中都是市场和计划并存，如果要改革，就应当对煤炭、运力、电力进行一揽子的市场化改革设计。”

的确，因为煤炭本身就有市场化因素，所以是最容易改革的。“市场化要成熟一个改一个，煤价理顺了只是迈出第一步。煤价并轨提了很多年，电厂一直是坚决反对的，现在好不容易电厂同意了，改革的契机自然就来了。”濮洪九说。

铁路一直是改革诟病的对象。“煤炭订货会其实就是订运力，但铁路却有个奇怪的做法，比如某一年的实际煤炭运力有20亿吨，铁路部门在煤炭订货会上只拿出10亿吨运力，剩下的10亿吨要煤炭和电力企业单独找它谈。这其中还有个不成文的规定，如果说车皮到了煤矿却没有煤装车，煤矿是要受罚的，反之煤炭堆积着等车皮却没人敢惩罚铁路。”濮洪九说，这些都是极其不合理的。

运力环节大大增加了电煤的价格，但是取消合同煤以后，运力也就随着一起取消了。那么新问题就出现了：如何保证把煤炭运输出去?

范必最近听到了这样一个消息——铁路产生了改革的积极性。范必说：“可以先从大秦线、朔黄线这些煤运专线入手做试点，实行网、运分开，铁路只管网，再成立若干个运输公司负责运的问题，由此运力就能随行就市，一旦若干家运输公司充分竞争，国家就可以把运输彻底放开了。”

另据了解，目前即将有6条煤运专线开工，包括备受关注的蒙西到华中的运煤专线。蒙西至华中地区铁路煤运通道项目穿越内蒙古、陕西、山西、河南、湖北、湖南、江西等7省区，共经过13市28县(旗)，线路全长1859.5公里。不言而喻，随着运煤专线的增加，势必会缓解煤运的紧张局面，由煤运通道引发的煤价大起大落将不复存在。范必的一种思路是，将来直接把运力拿出来，在市场上进行公平交易。

铁路在一步步放开的同时，计划电的矛盾逐步成为焦点。“我们每年都闹一次煤价，其实我们私下里和煤炭的人都是好朋友，没有隔阂，闹煤价的目的是想引起国家相关部门的重视，来解决我们最关心的电价问题。”上述电厂负责人说，挑起煤电矛盾其实醉翁之意不在酒。

对于计划电的问题，首先是上网电价、销售电价由行政审批，电力企业无法疏导成本上升因素。国网能源研究院副总经济师白建华对记者杂志记者提到了他的顾虑，“从本质上来讲，电煤价格并轨，并不能从根本上改变电煤供求平衡，也不能改变电煤价格上涨的成本转移关系。现在上网电价和销售电价都是核准制，煤价市场化转移不出去，最终用户看不到，所以就没有市场的反馈机制，最后只能由发电企业或者电网企业背亏空。”

濮洪九也同意这种观点，如果市场无法把源头的价格涨跌传输到最后的用户，永远让用户使用最便宜的电，那么包括高耗能企业在内的用户就没有节能意识。

“价格波动传输到最终用户后，国家可以再出台一些补贴政策，对穷人进行补贴，这样既保护了普通大众，又抑制了富余一方的能源浪费。”范必说。

其次，计划电要改革的地方在于利用行政手段平均分配发电量计划指标。范必认为，这种人为设定的发电量计划既不反映供求关系，也无科学依据。实际执行中，计划内电量由电网公司按国家规定支付上网电价，超计划发电要降价上网。企业多发电不能多收益，这就解释了为什么在电荒情况下，很多发电企业的利用小时数不升反降的反常现象。

另一个问题又凸显出来，计划经济可以按照发电量计划来调度，市场经济可以按照购电合同来调度，但现在的情况是电力没有市场化，计划的发电量调度也没有了，那么电网要用什么依据来调度?

范必给了一种方案，即节能发电调度。其实，这并非一个新构想，南方电网已经试点成功了。记者杂志记者在南方电网采访时，其总经理赵建国把这种节能发电调度方式形象地比作发馒头，即哪个电厂是节能电就把代表电价补贴的馒头发给谁。站在南方电网调度室的显示屏前，可以清晰地看到每家电厂的情况，哪家开启了脱硫岛，哪家的节能效果如何一目了然。

其实，不管改革到了哪一步，最终目的依旧是理顺产业链，解决多年积攒的煤电矛盾。李朝林认为，除了煤价并轨，还要继续采用煤电联动、煤电联营的模式来配合市场改革。

此前，提到最多的办法是煤电价格联动。即上网电价与煤炭价格联动，销售电价与上网电价联动。国家规定的联动周期原则上是六个月，通过调价疏导煤价涨幅的70%，另30%的涨价因素由电力企业自行消化。对于另一种煤电联营模式，现在试点很多。濮洪九一直力挺煤电联营，早在1989年，国务院就批准推行由当时的能源部提出的煤电联营方案。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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