发改委副主任连维良解读《决定》资源价格改革-北极星火力发电网

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市场决定价格的机制当如何完善

价格改革要与行业改革相统一

把市场在资源配置中的作用从“基础性”改为“决定性”，这是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的最大亮点和重大理论创新。连维良认为，强调市场在资源配置中起“决定性”作用，实际上是进一步强化了市场的作用，进一步提高了市场发挥作用的分量。

要让市场发挥“决定性”作用，一个重要方面就是要完善市场决定价格的机制。改革开放35年以来，随着改革不断深入，改革力度不断加大，我国95%以上的消费品和97%的生产资料已经实现市场定价。连维良表示，国家将继续完善主要由市场决定价格的机制，概括起来就是要做好“减”、“建”、“保”三方面工作。

其中，“减”就是要进一步缩小政府定价范围，减少政府定价项目，放开竞争性环节价格，凡是市场能形成价格的，政府都不干预，而要由市场决定。暂时不具备放开条件的，要建立健全全面反映市场供求关系、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的价格动态调整机制。

“建”就是对继续由政府定价的项目要建立完善透明的定价规则和机制，接受社会监督；建立有利于促进节能环保、推动经济转型升级和生态文明制度建设的差别化价格政策体系，更好地发挥价格杠杆作用。

“保”就是要按照“保基本、促公平”原则，在价格调整中要充分考虑百姓承受能力，完善居民生活阶梯价格制度，区分基本需求和非基本需求，尽量保持价格稳定，要充分考虑市场供求关系。

针对社会上比较关注的水、电、天然气等与老百姓日常生活息息相关的民生领域的价格改革，连维良表示，将把价格改革与相关行业的改革统一起来，区分居民消费部分和经营性领域。居民消费部分要进一步完善阶梯价格制度，经营性领域则要更好地发挥市场作用。同时，进一步区分存量部分和增量部分，存量部分的价格改革要分步实施、稳步推进，增量部分的价格改革则争取一步到位。此外，还要建立社会救助、社会保障与物价上涨幅度挂钩的机制，不能因为价格上涨使低收入群体生活受到影响。

市场“决定性”作用不意味着政府作用被弱化

用“看得见的手”弥补市场失灵

把市场在资源配置中的“基础性”作用，进一步提升到“决定性”作用，是否意味着否定和弱化政府作用？

连维良表示，发挥市场作用和发挥政府作用之间并不矛盾，相反地，在发挥市场决定性作用的同时，要更好发挥政府“看得见的手”的作用，加强市场监管，维护市场秩序，弥补市场失灵。

连维良表示，《决定》明确了政府职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。在深化改革中，应当明确政府和市场的边界，该由市场发挥作用的尽快放权给市场，该由政府发挥作用的则要加强到位，避免政府职能越位、缺位和错位。

“《决定》对政府调控和治理提出了更高要求。按这个要求，政府部门应该进一步转变职能。国家发展和改革委作为国务院承担宏观调控和推进经济体制改革的职能部门，更应率先转变职能，尤其是做好权力下放工作。”连维良说。

今年以来，国家发展和改革委已经下放了44项行政审批事项。连维良表示，结合《决定》精神，国家发展和改革委还要继续做好三方面工作。

一是进一步取消和下放行政审批事项。凡是市场能够调节的经济活动，政府一律不再审批；凡是企业投资项目，除涉及关系国家安全和生态安全等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批；继续保留的审批项目，凡是直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。

二是要进一步提高审批效率。具体来说，就是要简化手续、优化程序、在线运行、限时办理，继续取消一批前置性的审批事项，把“串联审批”变为“并联审批”。目前，国家发展改革委正在进行内部项目审批流程再造。

三是进一步加强监管，规范准入标准。政府要履行好监管责任，实现权力和责任同步下放、调控和监管同步到位，尤其是要强化准入标准，特别是节水、节地、节能、安全、环保等方面的准入标准，建立和健全防范和化解产能过剩长效机制。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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