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市场化改革之“道”
“明道”可以理解为明确路径、把握规律和确立原则。换言之,明道讲的主要还是理念和原则层面的问题。从“明道”的角度来看,天然气市场化改革的路径选择不可能脱离我国天然气工业发展自身现状而谈。全国政协常委、经济学家厉以宁先生在今年全国两会期间举办的新闻发布会上曾指出,改革的障碍来自两个方面:一是利益集团的阻挠,二是路径依赖。其实,我以为还可以再加第三个方面,即阶段性的制约。
就中国天然气市场而言,当前阶段的制约因素包括:一是基础设施建设不足。以天然气管道为例,截至目前,我国天然气管道干、支线总长度约6万公里,仅相当于美国的十分之一,仍处于管网发展的初级阶段。二是市场主体培育不够。天然气工业投资密度大、风险高,且安全、环保等技术要求极高。在我国,除中石油、中石化和中海油三家之外,能够达到投资、建设、运营天然气上中下游产业标准和要求的市场主体不多。培育这样的市场主体尚需时日。三是可承受气价短期内难以提高,天然气消费还有很大潜力。任何改革都是两难选择,正是由于这些阶段性制约因素的存在,天然气市场化改革也不可能一蹴而就。在路径选择上,同样要遵循分阶段、渐进式推动,注重“两难”目标的协调与平衡,并不断排除错误理念的误导。
企业体量大,并不能与垄断简单地画上等号。一提到市场化改革,总有人会将之与拆分中石油、中石化两大油气巨头直接联系起来。简单地拆分并不意味着市场多元化和运营专业化。关键是通过灵活的混合所有制等经济手段,不断培育有竞争实力的市场主体参与到天然气勘探开发、管道建设和生产运营中去。
目前,全世界有70多个国家设有国家石油公司,在其中55个主要产油国中,有40多个国家只设一个石油公司,实行上下游一体化经营。从欧美国家现有天然气运营来看,也并不是完全竞争性的分拆模式一种。从更为广阔的国际视野来看,发达国家石油寡头通过并购重组,形成了诸如埃克森美孚、BP、壳牌等超级跨国石油公司,它们拥有着全球80%以上的石油石化前沿技术,国际化经营水平、盈利能力、技术实力都远超国内的中石油、中石化。可以说,没有一定的规模很难在全球竞争中占有席位。从获取资源利益最大化和天然气产业规模化发展的角度来讲,有必要打造国际竞争力的中国石油公司。如果简单地以拆分方式推行天然气市场改革,不但有可能重蹈当年盲目拆分煤炭导致遍地小煤窑的覆辙,而且有可能损害我国天然气产业参与国际竞争的国家利益。
市场化改革当以理顺价格为前提。任何改革措施的推出都要讲究先后。从这个意义上讲,实现天然气产业市场化,必须先理顺天然气价格。因为价格是市场信号,扭曲的价格反映的是错误的市场信息,从而误导市场运行,导致供需失衡等矛盾。要从天然气作为资源型商品的属性出发,从质量和效益出发理顺价格。参照供水和供电行业,清晰界定天然气供应中的公益性环节和经营性环节。属于公益性环节的应遵循其自然垄断规律,实行政府定价,加强政府监管。属于经营性环节的,要合理测算成本、确定投资收益率,参照天然气供需状况、稀缺程度和需求侧可承受能力等因素逐步放开价格管制,让市场去发现价格。在这一过程中,市场价格的放开节奏要与需求侧的可承受能力同步。此外,还可以通过逐步发展天然气期货、现货交易市场,完善天然气市场体系和价格形成机制。
落实改革之“术”
“优术”的“术”指的是解决实际问题的方法和策略等。“优术”谈的是最具体、最微观的操作层面的问题,但从改革的角度来讲其实也是最难、最关键的“落地”的问题。改革措施如果不能得到落实,也就等于没有改革。熟悉相声表演艺术的人都知道,对口相声中一捧一逗间有“三分逗、七分捧”的说法。很多人不理解,为什么捧哏台词少还更重要呢?其实,相声表演的魅力就体现在其节奏和火候的把握上。表现时,逗哏演员专注于“抖包袱”,而“抖包袱”的时机和温火程度都靠捧哏演员看似不经意的几句台词来把控拿捏到位。
同样道理,天然气市场改革涉及的面广、渐进阶次多,每一次向最终改革目标的迈进,都要求改革的设计者像一名手持手术刀的外科医生一样,胆大而心细,调控好节奏、把握好时机,一旦认准就大胆发力。2011年年底,国家就是在国际金融危机爆发后,在天然气需求下滑的有利时机适时推出天然气价格改革措施,此后,2013年7月,又进一步推行了价格调整方案,逐步确立了增量气与可替代燃料合理比价,存量气分步调整的阶段性改革策略。下一次改革选择什么时机,我想我们还是有必要超前谋划、待机速动。
(作者系中国石油规划总院研究员)
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