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4.俄罗斯加速开发东部地区,是推动这一地区今后发展重大的、必不可少的步骤。但仅靠俄罗斯国内本身的力量是不够的,因此在加速开发的同时必须加速开放进程,采取实际步骤改善投资环境,这对俄罗斯来说显得尤为重要。
国际因素
俄罗斯认识到,加速西伯利亚与远东的发展,必须参与紧密的国际合作,特別在当今,参与亚太地区的合作更为迫切、更具有现实的重要性。2012年9月,亚太经合组织(APEC)第20届领导人非正式会议举行前夕普京撰文指出,俄罗斯无论从历史还是地缘角度看都是亚太地区不可分割的一部分,完全融入亚太是俄罗斯未来成功开发西伯利亚和远东地区的最重要保证。
时任远东发展部部长伊沙耶夫接受媒体访谈时表示,俄罗斯当前的目标是集中力量,推动俄远东社会、经济实现进一步大发展,最终使远东成为俄在亚太地区的影响力中心。
俄用了4年的时间、花了210亿美元精心筹备了APEC会议,其目的十分明确:向世人宣示俄远东在亚太地区的存在,不能成为“被遗忘的角落”,为积极与亚太各国合作作好准备,使远东成为俄“走向世界”的前哨、连接亚太地区的重要接口,并以此次APEC会议为契机,使俄远东开发与开放进入一个采取切实行动的新阶段。
俄罗斯把加速开发与开放东部地区,视为连接亚太地区的重要接口,其主要原因有:
1.亚太地区是当今世界上最重要与最活跃的地区。
俄罗斯清楚地认识到,亚太地区经济的重要性在不断上升,21世纪将是亚太世纪,世界经济与贸易重点已日趋转向亚太地区,俄罗斯必须做好准备,使其东部地区适应这一发展趋势。当前亚太地区占世界GDP的57.5%、世界贸易总额的48%,40%以上的外国直接投资都已经落在APEC成员国家。据专家估计,这些指标在近年内可能还会增长。目前在俄罗斯对外贸易中,亚太经济合作组织的比重为24%。
对俄罗斯来讲,强化战略东移亚太主要目的是为了加速开发与开放东部地区,这是其重要经济社会发展战略。俄东部地区与亚太地区的合作,首先依赖它的能源。通过对亚太地区的能源合作,获得开发俄东部地区需要的大量资金、技术与设备。就是说,俄强化战略东移亚太着重点是加速开发与开放东部地区,以实现经济强国与经济现代化的任务。
特别需要指出的是,随着美国战略重心向亚太地区转移,俄罗斯战略东移亚太尽管经济考量大于政治诉求,但这并不意味着俄忽略其在亚太的政治影响。俄在美国战略重心向亚太转移的大背景下,将通过强化与亚太地区经贸关系,并利用亚太地区目前复杂的局面,尽可能获得更多的战略利益,从而提高其在亚太地区的政治地位,并为其加速开发与开放东部地区创造有利条件。
2.能源合作战略调整的需要。
在今后相当一个时期里,俄东部地区与亚太地区的经济合作的主要领域是能源,特別是石油与天然气。但当前这方面的合作尚十分有限,而对俄罗斯来说,能源出口战略东移日益迫切,这是因为:
第一,乌克兰危机使欧盟不得不更下决心降低对俄油气的依赖。
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