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2014年4月17日乌克兰、俄罗斯、美国与欧盟四方在日内瓦会谈达成协议,但不意味着乌克兰危机结束。2013年欧盟从俄罗斯进口的天然气为1300亿立方米,占欧盟进口天然气总量的30%,其中约一半经由乌克兰境内的管道输至欧盟。在此情况下,欧盟虽在对俄制裁方面难以采取实质性的措施。但是,俄罗斯对乌克兰危机特别是对克里米亚的政策,使得欧盟更下决心要逐步减少对俄能源的依赖。为此可能采取的对策有:一是通过可再生能源与传统的核电与火电代替天然气;二是通过优化基础设施,以创造条件让更多的地区向欧盟输入天然气;三是提高欧盟自身天然气的产量;四是除开源外,通过节能亦是减少对俄罗斯天然气依赖的一个重要途径;五是从较长一个时期分析,美国在2015年有可能向欧盟出口液化天然气;六是欧盟正在积极努力把能源问题列入打造欧盟—美国自贸区的谈判内容,以便借助这一组织形式提高能源来源的保证程度。
上述情况,同样使俄罗斯更下决心推进能源出口的多元化,加快发展对亚洲地区的能源合作。实际上,在乌克兰危机之前,俄罗斯已考虑调整能源出口战略,准备把天然气工业公司对亚洲的出口量提高到占其总出口量的20%—30%。所以,俄能源出口战略东移不是权宜之计。
第二,美国页岩气革命将对俄在国际能源中的地位产生重要影响。
从2008年开始,随着北美与世界其他地区的非常规油气大规模开发,特别是随着美国页岩气革命的兴起并取得成功,不仅导致对全球能源安全、能源政策与经济发展乃至能源地缘政治产生重大影响,而且还直接改变了全球能源生产与供需格局。如果我们从美国与俄罗斯两国情况来看,在能源格局重新洗牌过程中,总的趋势是:美国日益强化而俄罗斯日益弱化。随着美国以页岩气、页岩油为代表的非常规油气的大量开发,2006年美国已成为全球第一大天然气生产国。据美国国家情报委员会预测,到2030年美国将实现能源独立。
对俄罗斯来讲,随着美国页岩气革命的发展,其在全球油气出口的地位将日趋下降,这除了反映在上面提到的欧盟正在设法减轻对俄罗斯天然气的依赖这一因素外,还突出表现在以下几个方面:
首先,俄罗斯长期来力求开拓美国天然气市场的计划难以实现,美国在不久的将来将成为全球主要的天然气出口国,美国已不可能成为俄罗斯天然气领域的合作伙伴,而变成主要竞争者。
其次,跟随美国页岩气革命的进行,加拿大和墨西哥等国亦在大力开发非常规油气,使得原来一些油气贫乏国家将逐步变成新的油气富有国,这无疑亦将是降低对俄罗斯油气需求的因素。
再次,美国的页岩气革命,导致的全球能源供给格局的大变化,还使得俄罗斯等国积极推动的创建天然气欧佩克设想很可能落空。
上述情况,使俄罗斯更下决心推进能源出口的多元化,必须开拓新的市场,使东部地区的对外能源合作更多地面向亚太洲地区。
抓住时机推进中俄合作
以俄罗斯在远东设经济特区加速开发与开放东部地区为契机,我国应积极推进中俄区域间的经济合作。但从俄东部地区与我东北三省的特点及两国经济现代化的要求来看,重点应放在以下几个领域。
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