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改革后的新问题
吸引投资的目的初步实现。俄罗斯电力市场化改革在吸引社会投资(包括国外投资)方面产生了显著效果,无论发电装机还是输电容量均明显增加。到2008年7月1日,俄罗斯批发发电公司和地区发电公司,通过招标出售或上市的方式,完成了私有化改造,共募集资金超过8370亿卢布。
发电环节出现新的寡头垄断。从 2005年开始,俄罗斯对发电企业进行了重组和出售,初衷是保持各发电企业在装机容量和资产额方面的均衡,促进发电环节的竞争。但随着发电企业的重组和出售,俄罗斯能源巨头——俄天然气工业公司开始逐步控制发电市场,在市场中形成了新的寡头垄断。目前,俄天然气工业公司拥有两个火电批发公司和三个地区发电公司,并与西伯利亚煤炭公司(SUEK)和俄罗斯能源投资企业IES结成战略联盟。该战略联盟控制的发电容量超过6810万千瓦,占俄总装机容量的 33%。
电力设施老化的问题没有得到扭转,面临巨大投资压力。改革前,俄罗斯电力设施严重老化,电力建设资金极度匮乏,部分电力设施已运行30年以上,发电设备利用小时数平均达7100小时。改革之后,电力设施落后状况仍没有得到根本扭转,设备老化依然是制约俄罗斯电力发展的瓶颈。目前,俄罗斯仍有一半以上的发电设备运行超过30年,输电网中约60%~80%的输电线路处于严重老化状态。根据俄罗斯联邦电网公司的估计,未来10年中,输电网改造涉及的金额将达到1000亿美元。
输电和配电公司之间协调难度大,配电网发展难以吸引投资。根据俄罗斯价格管理部门制定的电费标准,输电和配电公司在用户支付的电网电费中各占不同收益比例。负责管理运营输电网的联邦电网公司与负责配电网运营管理的跨区域配电网股份公司,每年都为电网价格构成中的利益分配产生争执,不得不由俄政府出面协调,进行利益平衡。同时,由于配电网企业经营效益差,没有实现吸引外资和本国投资进入配电网领域、促进电力发展的改革预期。
电价持续上涨,俄罗斯政府不得不控制电价,全面自由竞争的市场短时间难以形成。2007 年以来,俄罗斯平均电力价格上涨了2倍多,2008~2010年连续3年电价年均上涨幅度超过20%,远高于CPI上涨幅度。其中,非管制价部分价格上涨幅度高于市场竞争部分。2010年,管制部分电价上涨12.4%,非管制部分电价上涨25.5%。2011年,受到价格管制进一步放开、燃料价格波动等因素影响,电价进一步大幅上升,部分州上涨幅度达到40%以上(阿斯特拉罕州46.5%),全国平均工业用电价格达到11美分/千瓦时,居民用电价格达到 6.7美分/千瓦时,超过美国和部分欧洲国家电价水平。
交叉补贴仍无法妥善解决。与许多发展中国家一样,俄罗斯在历史上形成了各类用户之间的交叉补贴,居民用户电价远低于其实际供电成本,尽管近年来居民电价与工业电价之间的距离在缩小,但每年用户之间的交叉补贴金额仍达到每年2000亿卢布。目前的电费交叉补贴政策使得俄企业用户电费负担日益加重。
输配电网重新统一管理
按照俄罗斯电力改革计划,2008年电力工业基本完成重组,2011年全面实现电力自由竞争。但从4年来的运行效果看,虽然吸引投资的目的基本实现,但又出现电价持续上涨、电网环节效率不高、交叉补贴难以解决等一系列问题。
2012年 5月,普京再次当选俄联邦总统后,为了解决电力发展面临的问题,指示俄政府成立了专门工作组,研究俄罗斯电力系统输配电网合并和跨区域配电网股份公司体制改革问题,探索可行的改革方案。5月8日,俄政府颁布行政令,要求国有股东代表在跨区域配电网股份公司股东年会上,表决通过由联邦电网公司作为统一执行机构管理区域配电网公司资产。随后,俄政府颁布了一系列输配电网体制改革总统令,确定输、配电网公司股本调整方案,明确任务及完成期限等。
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