【探析】煤炭资源税改革-北极星火力发电网

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改革开放三十多年，我国经济社会发展的成就是有目共睹的，但与此同时，也付出了沉重的资源环境代价。面对自然资源消耗日益严重的态势及出现的经济飞速发展和资源日益紧张之间的矛盾，对作为以自然资源为课税对象资源税进行改革已经是大势所趋。现行的《中华人民共和国资源税暂行条例》虽然在2011年9月经过了修改，但仍然与飞速发展的国民经济不适应。对于煤炭行业，国家税务总局从2004年起，逐步提高煤炭行业的资源税单位税额，而与之相应的改革方案几经变革，仅在2010年6月在新疆进行资源税改革试点，涉及原油和天然气两大资源，二者资源税实行从价计征，税率均为5%。新疆资源丰富，很多资源出自新疆，先行在新疆试点，这也意味着，我国酝酿数载的资源税改革正式拉开大幕，由此将给新疆乃至全国的产业运行和经济结构调整带来深远影响。

一、哈密地区煤炭资源概述

哈密以“西域咽喉，东西孔道”，“吐鲁番的葡萄，哈密的瓜”而享誉世界。自古以来，人们习惯用这样一些溢美之词形容哈密所处的位置以及当地主要物产。哈密地区位于新疆维吾尔自治区最东端，地跨天山南北，下辖巴里坤县、伊吾县及哈密市，总面积15.3万平方公里。哈密地区煤炭资源丰富，全区预测资源量5708亿吨，占全国预测资源量(45500亿吨)的12.5%，占新疆预测资源量(18000亿吨)的31.7%，居全疆第一位，在全疆煤炭资源开发中具有举足轻重的地位。哈密地区煤炭资源品种多、易开采，具有“三低一高”的资源赋存条件(低硫、低灰、低瓦斯，高发热量)，适合建设亿吨级煤炭生产和深加工基地。哈密地区地理位置优越，交通便利，是内地连接新疆、中亚地区及南北疆的重要通道，也是“疆煤东运”、“疆电外送”的桥头堡和重要枢纽。

二、哈密地区各矿区煤炭资源情况

哈密地区煤炭资源主要分布于境内的山间或凹陷盆地内，哈密地区境内天山以南分布有沙尔湖矿区、大南湖矿区、三道岭矿区、野马泉矿区;天山以北自西向东分布有巴里坤矿区、三塘湖矿区和淖毛湖矿区。

(一)沙尔湖矿区沙尔湖矿区位于鄯善县东南约100km(注①)、哈密市西南约150km处，隶属乌鲁木齐市鄯善县和哈密地区哈密市管辖。矿区东西长约70.2km、南北平均宽约18.1km，面积约1271km2(注②)(其中鄯善县境内551km2、哈密市境内753km2)。矿区累计预测及查明资源量680亿吨。其中：查明资源量175.8亿吨，占预测及查明资源总量的25.85%。

(二)大南湖矿区大南湖矿区位于哈密市南84km处，隶属哈密市南湖乡管辖，矿区东西长237.5km、南北平均宽约23.8km，面积约5653km2。矿区预测及查明含煤面积2490km2，累计预测及查明资源量640亿吨。其中：其中查明资源量148.3亿吨，占预测及查明资源总量的23.17%。

(三)三道岭矿区三道岭矿区位于哈密市西84km处，行政区划归哈密市管辖。矿区东西长23.4～38.9km、南北宽9.4～20.5km，面积为663.41km2。矿区预测及查明含煤面积370km2，预测及查明资源量21.47亿吨。其中：查明资源量13.20亿吨，约占预测及查明资源总量的61.5%;预测资源量8.27亿吨，约占预测及查明资源总量的38.5%。

(四)野马泉矿区野马泉矿区行政区划归哈密市管辖，矿区面积约800km2。矿区预测及查明资源量15.3亿吨。其中查明资源量0.4亿吨，约占预测及查明资源总量的2.6%。

(五)巴里坤矿区巴里坤矿区位于巴里坤县城北西方向100～160km，行政区划属巴里坤哈萨克自治县管辖。矿区东南～北西长100km、北东～南西宽10～20km，面积为1245km2。矿区预测及查明含煤区面积236km2，预测及查明埋深1000m以浅煤炭资源量18.28亿吨。其中：查明资源量7.25亿吨，占资源总量的39.67%;预测资源量11.0287亿吨，占资源总量的60.33%。

(六)三塘湖矿区三塘湖矿区位于巴里坤县以北约110km的三塘湖盆地西部，行政区划属巴里坤哈萨克自治县管辖。矿区东西长约227km、南北平均宽约28km，面积约6582km2。矿区内预测及查明含煤面积4147km2，累计预测及查明资源量1009亿吨。其中：查明资源量7.13亿吨，占预测及查明资源总量的0.71%。

(七)淖毛湖矿区淖毛湖矿区位于伊吾县北约100千米处，行政区划隶属哈密地区伊吾县淖毛湖镇管辖。矿区东西长约112km、南北平均宽约20km，面积约2242km2。矿区预测及查明含煤区面积1240km2，预测及查明资源量130亿吨。其中：查明资源量34.2亿吨，占预测及查明资源/储量的26.31%;1000m以浅预测及查明资源量97.86亿吨，约占矿区预测及查明资源量的75.3%。

(八)煤化工方面，广汇新能源在伊吾淖毛湖一期120万吨甲醇、84万吨二甲醚项目总投资预计需要67亿元，2007年该企业已投入基建资金3亿多元。最终该项目将形成600万吨甲醇、400万吨二甲醚的总体规模，同时配套2500至3000万吨煤炭生产能力;潞安集团在沙尔湖矿区也开辟了一片面积达80平方公里，该集团计划在那一带建设1000至1500万吨规模的配套煤矿，然后以煤炭为原料，上马240万吨甲醇、80万吨烯烃项目;青海奥凯矿业在野马泉一带建设的60万吨煤焦化项目，汇友公司在巴里坤建设的60万吨焦硫联产项目，以及香港金山集团拟开发的煤层气项目;新疆广汇新能源有限公司煤化工项目、新疆鸿业化工投资有限公司2万吨粗酚精制、15万吨中油加氢，清华紫光8亿标方煤制天然气项目、煤-烯烃项目、煤基多联产和煤层气项目，中国平煤神马集团100万吨/年煤焦油深加工综合利用项目，昊华骏化20万吨三聚氰胺、80万吨合成氨、100万吨尿素项目。

原标题：煤炭资源税改革探析

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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