【探析】煤炭资源税改革-第5页-北极星火力发电网

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七、煤炭资源税改革对我国煤炭企业的影响

随着《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》的提出，对煤炭资源税的改革已经提上议事日程，其计征办法已经初具雏形。由于目前有相当多的煤炭企业享受现行从量征收煤炭资源税带来的诸如降低成本、提高经济效益等好处，因此煤炭资源税改革必将对煤炭企业产生深远影响。

1.煤炭资源税改革会改变煤炭企业低成本高回报的不合理状况

从量计征的弊端非常明显，价格越高征收率越低，企业利润与资源税税负成反比。从价计征后有哪些主要区别呢?从价计征是定率征收，是按照煤炭销售的价格、按照一个比率来进行计算，税额=金额×税率。也就是说，煤的市场价格越高，缴的税也就越高。从价计征的优势主要体现在两个方面，首先，有利于进一步促进税制完善，理顺资源产品税费关系，遏制当前矿产资源过度开采和低效率使用的局面，促进产煤区资源节约型社会的建立。其次，有利于资源产区生态环境的保护和民生的改善，确保地方政府在煤炭资源开发中所得税收收入与需承担环境恢复与补偿的责任相匹配。

如果煤炭资源税打破原有的从量征收改为从价征收，随着煤炭资源价格的上涨，煤炭资源税也随之水涨船高。从这一点看煤炭资源税改革将打破目前煤炭企业以较低资源税成本，换取较高的资源收益，使煤炭资源价格上涨带来的大部分利润收入囊中的不合理现状。

2.煤炭资源税改革会促使煤炭资源更多的向优势能源企业集中

资源税属于地方税，由于资源税过低，地方政府收益过少，资源丰富的地方往往会鼓励企业就地加工以提高产品附加值，增加政府的财政收入，但这并不是有效的资源利用模式，相反在一定程度上加剧了行业盲目重复建设，导致产能过剩。这种现象同样出现在煤炭行业，对煤炭行业的发展产生了不良影响。而通过资源税改革后，地方政府从中直接受益，企业也会吸取低水平重复建设的教训，行业投资过热的状况会在一定程度上得到抑制。同时，为了将来发展的需要，必然会使得一些企业通过兼并、重组、资产收购等方式联合开发利用资源，从而一些处于行业优胜地位的企业将进一步扩大生产空间，促使资源更多的向优势企业集中。

3.煤炭资源税改革能促使煤炭企业改变发展方式

煤炭是我国的基础能源。当前，随着我国经济的强劲增长，但如何能在现阶段高速增长的同时也能保持以后若干年时间的高速增长便显得越来越重要，要做到这一点，就必须考虑到我国子孙后代的发展需要，必须切实实施好可持续发展工程，不能再以中国廉价劳动力、廉价资源生产出大量低附加值的产品，却把污染留给本土让国人受害，而必须提高产品质量和档次，争取更会赚钱更多地赚钱，造福国人。煤炭作为我国基础能源，对我经济发展提供动力，更是处在非常重要的位置上。因此，如今煤炭价格回落，进行资源税从价计征改革后的影响基本限于煤炭行业，相对可控，因此当前是实行煤炭资源税改革的恰当时机。从价计征煤炭资源税的确对短期经济有一定的负面影响，但对资源和环境以及产业结构的调整具有积极影响。

资源税是地方税种，煤炭资源税从价计征后，不论税率如何确定，无疑会大幅增加地方财政收入，相当于中央财政利益对地方财政的让渡。从地方政府角度而言，目前煤炭资源税从量计征，在地方税收中占比较小，如改为从价计征，煤炭资源税收将大幅上升，成为部分地区主要税种，将大大增强地方财力。

(哈密地区地税局杨瑞江鲁平王艳和刘新华)

原标题：煤炭资源税改革探析

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