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第二,国内天然气输送管网已经初具规模,互联互通取得进展,储备库建设正逐步加快。到2014年底,中国累计建成天然气管道8.5万公里,形成了以陕京系统、西气东输系统、川气东送、永唐秦等为主干线,以冀宁线、淮武线、兰银线、中贵线等为联络线的骨干管网,干线管网总输气能力超过2000亿立方米/年。中石化川气东送与中石油西气东输二线今年4月实现对接。部分页岩气煤层气管道已经投入使用。中国还将扩建西气东输系统和陕京系统,新建新粤浙管线和鄂安沧管线等为主的主干管网和沿海及其他地区联络管道,形成更加完善的全国性管网系统。和管网相比,储气库能力建设相对滞后,但政府部门也在酝酿出台更多支持政策,譬如建设液化天然气储备设施已经成为地方炼油企业获得原油使用资格的一个办法。中石油计划2020年储气库工作气量达到197亿立方米,满足80%的调峰需求,较2015年的71亿立方米(60%调峰需求)扩大1.8倍。
第三,天然气进口设施和进口来源日趋多元化。在不到10年的时间里,中国投产了11座进口液化天然气接收站,接收能力达到约4000万吨(约550亿立方米/年),还有10余座处于建设或规划中。跨境管道方面,已经开通的中亚天然气ABC线和中缅管线输气能力达到670亿立方米/年,加上计划于2016年开通的中亚管道D线和2018年建成的中俄天然气管道东线,管道进口能力将达到1350亿立方米/年。另外,中俄天然气管道西线也在谋划推进中。随着中巴经济走廊的实施,伊朗天然气进入中国的可能性也在增加。中亚管线和中俄管线增加了中国和欧洲天然气市场的相互影响,中缅管线则提高中国和东盟市场的关联性,中巴走廊可以把中国和中东市场联系起来。
进口设施和进口来源多元化以及国内管网储运设施的逐渐完备有助于推动不同气源的国产气与进口气、管道气与液化气、常规气与非常规气之间的互相竞争,为形成真正的天然气市场价格奠定基础。
成为亚太天然气价格中心的步骤
中国成为亚太区域定价中心可以分三步走。第一是要统一采用按热值计量天然气的办法;第二是要对内开放国内天然气市场,理顺国内价格机制;第三是对外开放。
一、实行统一按热值计价是促进贸易和流通的必要条件。我国国内天然气销售采用按体积计量计价方式,和国际贸易中普遍按热值计价的方式不能衔接。按体积计量这种方式会受到温度和压力条件的影响,而温度和压力在不同地方不同季节可能会有差异。天然气越来越多地作为燃料使用,不同气源地的天然气热值往往有较大差异,产生的效率和效益因此有不少差别。很多进口液化天然气热值高但价格也不低,进入管网和国内一些相对低热值的天然气混合销售给进口商带来了很大经济压力。另一方面,付同样的价格使用热值更低燃气的用户也觉得委屈。以体积来计量计价而以热值来衡量价值的矛盾导致不同天然气的互换交易性下降,不同天然气在管网间用户间的流动可能性减少。
统一按热值计量看似一个简单的技术性标准,在国际上也很成熟,但对我国能否推进天然气管网储备设施的互联互通、公平开放和接入都有实质性影响,因此有必要首先完成这个调整,为其他改革铺路。
二、改革现有天然气体制,培育市场竞争力量。国外成熟天然气市场发展的经验表明,天然气市场没有完全不能竞争的环节,尤其是象中国这样的大国经济体。国务院转发的国家发改委意见也指出,下一步油气改革要在全产业链各环节放开准入。
在上游勘探开发方面,一是要废除勘探开发的牌照制度,把非常规油气资源进一步向几家主要油气企业以外的其它企业开放,对新进入企业给予税费等方面的优惠;二是改变资源区块(包括陆上和海上)管理办法,对占而不勘和少勘的区块收回并在主要油气企业以外的其它企业之间公开招投标,同时将原来采集的地质地震资料作为公共资源免费开放;三是统一煤炭和煤层气的管理,进一步用制度强化煤层气优先开采的要求,结合煤炭需求下降的形势,逐渐使煤炭开采更多地服从于煤层气开发;四是在符合环保要求的前提下稳步发展其他各种气体能源。
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