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如何开放
首先要开放的是对外出口的心态,加强国内气价和周边日本韩国台湾等地区价格的关联。中国过去多数是供不应求,少量出口主要是满足港澳地区需要。但随着国内产量增加和进口气源日益多样化,未来长期供求格局将出现变化,从短期来看也已经出现供过于求的迹象。鉴于中国市场的体量及未来成长趋势,边际出口不会给国内市场带来较大冲击,反而有利于提升国内价格弹性。中国目前进口天然气价格总体上比日韩等国要低,部分也是得益于中国气源的多样性和市场规模优势。
另外,对天然气管网储备设施要采取开放态度。在中国库容进一步扩大后,富余能力可以由周边国家相关企业租用;富余管网能力也可向周边国家开放,使他们能够借道输送或置换来自欧亚大陆内部的天然气资源。
二是鼓励周边国家相关机构参与上海天然气交易市场,提升交易市场的国际性、流动性、透明性、开放性和公平性。上海是西气东输、川气东送、未来的中俄东线、东海气和进口液化天然气的交汇点,同时处在中国金融贸易领域开放的前沿,比国内其他地区具有相对更为成熟的条件发展成为亚太天然气交易中心。要吸引国外企业参与进来,基础设施硬件是基本条件,透明公开的市场信息、高效简洁的监管、便利的金融外汇手段、完善的法律会计服务、独立公正的司法等等都是必要的因素。
三是要对外资参与国内天然气产业链各个环节给予更大自由度和灵活性,包括公开竞标资格、控股比例等等。对国内尚缺乏成熟实用技术的领域如页岩气、煤层气和海上深水开发等要加大对外开放力度,通过国内外交流合作尽快提高国内勘探开发和生产能力,提高国内供应水平。
总之,鉴于中国的市场规模、地理位置和发展趋势,一个开放竞争的中国天然气市场最有可能成为亚太天然气价格发现中心。价格中心并非一定会带来世界上最低的价格,而是带来最能反映本地区供需基本面的指标,进而优化天然气资源的配置,改进资源利用的效率。这正是中国推行市场经济体制建设的核心目的。
同时,我们对定价中心要保持一定的敬畏,必须树立一个根本的认识——即不能将定价中心视为操纵天然气价格的一个平台。中国是全球诸多大宗商品最大的买家,但大量购买却没有因为量大而得到多少优惠和折扣,似乎是买什么什么贵,和我们日常生活形成的普遍认知相悖。我们不排除在某些寡头垄断行业利用中国需求刚性获取暴利的情况,但其他供应多元化的行业则更多是由于供应能力跟不上需求的爆发式增长。一旦中国发展成为具有影响力的亚太天然气定价中心,我们不能让其变成能带来一时之利的操纵平台,摧毁市场信心和共识。对市场保持敬畏,于天然气行业如此,于整个中国也应如此。(本文为《能源》杂志2015年7月刊文章,作者为国家发改委国际合作中心国际能源所副所长,文章仅代表个人观点,与供职单位无关)
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