【内幕】“中国梦”和向低碳转型倒逼天然气产业未来发展跟你想象的一样么？-第2页-北极星火力发电网

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第三，中国的资源、地缘政治经济和技术条件完全能够保障天然气供应。国土资源部2015年发布的数据表明，我国仅常规天然气地质资源量68tcm，可采资源量40tcm，历年已采出总共2tcm，剩余可采38tcm;非常规天然气更为丰富。中国并不“少气”;只是由于起步晚了30年，近期需要进口补充。中国的地缘条件对进口管输气和LNG也都极为有利。国产天然气完全可以保障国内需求的七成，另外三成由进口补充;这可使我们掌控国内市场价格，保障近20年经济持续、低碳增长。

从历史和全局高度来看，以行政文件、政策为主要形式，实质上由各方眼前利益博弈所左右的，靠财政补贴示范项目引领，以行政指标摊派途径的天然气产业管理机制，不利于中国绿色、低碳、可持续的科学发展，已到了必须尽快变革的时候。

天然气立法建议

深化改革以推进中国天然气产业跨越式发展，乃是大局要求的、能源革命的主要内涵。正如十八大以及几次中央全会所指出，深化改革的根本任务是“依法治国”，也就是建设与市场经济规律相适应的法制社会。现有能源领域的决策机制是由央企巨头下属机构为主替政府相应部门拟定文件、政策、法规，是导致垄断集团眼前利益“绑架政府政策”的根本原因。

依法推进中国天然气产业快速发展包含广泛、系统的内涵。这里仅就当前产业链上、中、下游最迫切需要的，提出几点建议。

1、上游：天然气勘探开发立法——有时限的区块开发许可和收回机制。建立“天然气资源勘探开发法”，终结大公司“占而不开发”局面。超过规定期限而未开发地块，一律收回重新招标。符合所要求资质的所有企业，不论国企、民企或规模大小，一律机会均等。这将加速开发本国丰富的天然气资源。

2、放开上游行政定价，建立资源税调节机制。让能源商品回归市场属性，由市场确定其价格。这并不意味着放弃必要的宏观调控和价格监管;在一定时期内管控各地最高门站价格是必要的。但是现行天然气出厂价由发改委制订的“一气一价”机制严重制约上游开发生产积极性。宜改为只征收资源税，让下游消费价格信息传导到上游，由市场供需平衡主导上游企业行为机制。

3、天然气下游消费价格完全回归市场主导机制。如表1数据所显示，美国天然气下游各类用户差价，完全是市场机制所决定：发电和工业用户用气量最大，从门站接入输气管线的投资和管理费用都很低，终端用气价格与门站价格自然相差很小。商业和居民用气需经由高、中、低压管网层层输配，降压和计量，设施沉没资本和管理运行费用都很高，气价高于发电和工业气价符合经济规律，居民用气价格高于商业用气价也是同一道理。

我国现行以“维稳”为由限定民、商用气价格，并且以远远高于民用发电和工业用气价格对“低价”民用气进行“交叉补贴”，是中国天然气产业无法沿市场机制发展的重要因素。一方面，以“维稳”为由限定民、商用气价，是一个伪命题。对绝大多数居民来说，占收入1%左右的燃气支出即使有较大波动也不会危及社会稳定;而对少数低收入群体，为保障其利益，只需略微增加低保金额就能够对冲燃气涨价影响。另一方面，以占总量60%的发电、工业用气过高价格“交叉补贴”占20%多一点的民商用气“价格稳定”如何操作和监管?其真实财务数据隐藏在上、中、下游各层垄断集团的利益黑幕后，从未公布。受害的是产业拓展和国家低碳发展大局;也包括这些垄断群体的长远利益。

严格控制好决定各级输配成本的财务核算，下游各种终端用户的消费价格自然就会按照市场机制形成，如表1中美国数据那样;并不需要人为干预和给定。

4、天然气输配法——全国天然气管网规范化是控制输配成本的关键。经历多年经验教训形成的美国天然气市场机制有许多可借鉴东西。最重要就是市场机制引致的资源最优配置和交易成本最小化。在中国现状的当务之急是依法实现下列几点：

立法进一步完善已有天然气基础设施投资规范。严格控制所有项目内部收益率不得高于8%，真正做到需要从机制上落实有效监管的。这是控制中游成本的关键;

建立天然气管网法。终止上游巨头对中下游垂直垄断，准许各类企业投资经营各级管网;国家主干管网由央企建设经营，但与上游开发生产企业分开。成立非盈利的国家天然气管网公司和各个省级天然气管网公司，履行规划、监管、调度等职能。

原标题：转变体制与机制，加速中国天然气产业发展

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