海南十三五规划：构建以清洁煤电、核电为主力电源燃气和抽水蓄能为调峰电源（全文）-第7页-北极星火力发电网

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(二)实施教育质量全面提升工程。全面贯彻党的教育方针，促进教育公平，优先保障教育投入。推动义务教育均衡发展，全面提升教育教学质量。加快学校标准化建设，着力改善农村地区和民族地区办学条件。加大公办幼儿园建设，鼓励普惠性民办幼儿园发展，基本普及学前三年教育。办好职业教育、特殊教育。继续引进优质教育资源，加强教师队伍特别是农村教师队伍建设。加强教育督导。加快推进教育信息化。支持和规范民办教育发展。

全面普及高中阶段教育。继续实施中等职业学校学生免除学杂费，对家庭经济困难的学生实行普通高中免费教育。扩大优质教育资源。

提高高等教育服务地方发展的能力。提升高校教学质量和学生就业水平。支持海南大学、海南师范大学、海南医学院加快建设，完善现代职业教育体系，深化产教融合、校企合作。支持海南热带海洋学院等高校向应用型转变，建设国际旅游学院。

(三)实施促进就业创业工程。完善就业创业扶持政策和服务。鼓励以创业带就业，培育创业公共平台，积极发展就业容量大、劳动密集型的服务型企业。推行终身职业技能培训制度。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动，鼓励支持群团组织承接政府培训项目。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。

(四)实施增加城乡居民收入工程。健全初次分配和再分配调节体系，健全由要素市场决定的报酬机制。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，完善最低工资增长机制，健全市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，完善适应机关事业单位特点的工资制度。继续实施中部农民增收工程，千方百计拓宽渠道增加农民工资性和财产性收入，着力解决农民工劳动合同签订率过低、工伤保险参加率过低、拖欠工资案件频发等问题。

(五)实施完善社会保障制度工程。增加财政转移支付，重点向农村、革命老区、民族地区和贫困地区倾斜。加强对特定人群特殊困难的帮扶。完善低收入群体价格补贴与物价上涨联动机制。加快建立以政府为主提供基本住房保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。健全社区服务体系。统筹救助体系，确保困难群众基本生活。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展救济互助。

扩大社会保险覆盖面，稳步提高待遇标准。健全养老保险制度，完善基本养老保险关系转移衔接措施，全面实施机关事业单位养老保险制度。完善城镇职工基本养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。全面实施城乡居民大病保险制度。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。改革完善医保支付方式。鼓励商业保险机构参与医保经办，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。完善工伤保险体系。

(六)实施建设健康海南工程。深化医药卫生体制改革，加快公立医院综合改革，建立覆盖城乡的公共卫生、医疗保障、药品供应和医疗服务四位一体的基本医疗卫生体系。完善“东西南北中五大区域医疗卫生中心”，构建“1小时三级医院服务圈”;实施一批重点项目，全面提升基层医疗卫生机构、二级以上医院、疾病防控机构和中医机构能力。建立完善疾病防控、妇幼健康服务、城乡卫生监督、精神卫生和结核病防控、突发公共事件卫生应急等五大体系。完善基层医疗服务，发展远程医疗。完善分级诊疗制度，强化健康管理工作，鼓励社会办医。健全药品供应保障机制，确保用药安全。倡导全民健身。

着力创建食品安全省，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。完善“食品药品法人承诺制”审批模式。严格落实农产品质量安全属地管理责任，建立完善省、市县、乡镇三级农产品质量安全检测体系，构建贯通食用农产品生产、流通、消费全过程的质量追溯体系。严格执行生产监测、上市检测、持证出岛制度，建立“食用农产品质量安全联动监管机制”，创建农产品质量安全示范县(市)。

坚持计划生育的基本国策，改革完善管理服务。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，解决出生人口性别比偏高，做好优生优育工作，促进人口均衡发展。积极应对人口老龄化。保障妇女和未成年人权益。健全扶残助残服务体系。

八、加强和改善党的领导，为实现海南“十三五”规划提供坚强保证

(一)完善党领导经济社会发展工作体制机制。充分发挥各级党委(党组)领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。坚持把抓好党建作为最大政绩，严格落实党建工作责任制，建立健全党建工作考核指标体系。积极探索完善凝聚党建工作合力的具体措施，完善信息发布制度。

切实加强干部队伍建设。坚持把从严治党要求落实到干部选拔任用、教育培训和日常监督管理中。突出优化领导班子结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，注重培养选拔年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部。深化干部人事制度改革，完善市县经济社会发展指标考核评价体系，健全奖惩机制，充分调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。

全面加强党的各级组织建设。强化基层党组织整体功能，提升领导力、凝聚力、发展力、服务力，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部更好带领群众全面建成小康社会。

持之以恒地狠抓反腐倡廉建设。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。坚持全面从严治党，认真落实主体责任和监督责任，严格贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，把纪律和规矩挺在前面，抓早抓小。严格落实中央八项规定和省委省政府20条规定精神，健全改进作风长效机制，促使广大干部时时处处事事践行“三严三实”;强化权力运行制约和监督，运用好监督执纪“四种形态”，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为海南经济社会发展营造忠诚担当、廉洁实干、团结进取的政治生态。

(二)实施依法治省战略。加强和改进党对法治建设的领导，运用法治思维和法治方式推动发展，实现全省法规规章更加完备、法治实施更加高效、法治监督更加严密、法治保障更加有力，党内法规更加完善。完善地方立法工作机制，加快重点领域立法，坚持立改废释并举，深入推进科学立法、民主立法，提高立法质量。加快形成完备的法律规范体系，做到重大改革于法有据。加强法治教育，推进全民守法。

(三)全力强化社会治理。坚持发展与治理管理并重，不断完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，充分运用法治方式、科技手段、社会力量抓好治理管理，构建全民共建共享的社会治理新格局。

加强旅游市场治理，开展游客权益保护行动。完善旅游市场监管、资源保护、行业规范等旅游法规。坚决遏制高额回扣、偷税漏税、欺客宰客等不正当行为，严肃惩治“零负团费”、旅行社部门“承包挂靠”，坚决打击无证、无照经营的“黑社”“黑导”。开展旅游市场安全、质量、秩序大检查和打假打非专项整治行动。继续探索“旅游警察综合执法”模式，发挥旅游市场联合执法办公室作用，形成部门联动、快速办案的良性机制。调动媒体、游客等社会力量广泛参与监督，努力营造诚信规范、温馨周到的旅游环境，提升海南的旅游软实力。

加强社会治安综合治理，建设平安海南。整合公安、综治、应急等资源，进一步完善“警务信息智能岛”和海岛型立体化治安防控体系;落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制;健全信访工作责任制，形成“一站式”受理、“一条龙”服务、“一揽子”解决信访问题的体制机制;建立专项整治与综合治理相结合的常态化打击整治机制，深入实施打黑除恶、禁赌禁毒、严打“两抢一盗”、缉枪治爆等专项打击和重点整治行动;加强环琼海上安全防控圈和环岛海岸口岸防控圈建设;健全社会舆情引导机制，建立信息网络安全监测预警通报机制和平台，有效防范化解管控影响社会安定的问题。

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