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【电改再出发!专家：建立电力市场没8到10年不行】

11月30日，电力体制改革的6个核心配套文件印发，文件围绕输配电价改革、电力市场建设、电力交易机构组建和规范运行、放开发用电计划、售电侧改革和规范燃煤自备电厂等方面给出了明确的实施意见。

业内普遍认为，今年3月发布的《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(即“9号文”)，勾勒了电力市场化改革的顶层设计。配套文件则从市场基本制度、价格机制、市场体系的建立等方面构建了一套完善的政策框架，标志电改从顶层设计进入到全面“施工”阶段。

“9号文”靴子落地

9号文明确了电力改革的目标，提出“区分竞争性和垄断性环节，在发电侧和售电侧开展有效竞争，培育独立的市场主体，着力构建主体多元、竞争有序的电力交易格局，形成适应市场要求的电价机制，激发企业内在活力，使市场在资源配置中起决定性作用”。

而这距离上一次电力体制改革，已逾10年。2002年3月，国务院批准了《电力体制改革方案》(即“5号文”)，5号文要求通过“厂网分开、竞价上网、输配分开、竞争供电”，最终建立规范、公正和高效竞争的电力市场体系。此后，国家电力公司拆分为国家电网与南方电网两大电网公司、五大发电集团和四大辅业集团，被认为“破除了独家办电的垄断”。2003年3月，国家电力监管委员会成立，履行电力市场监管者职责，对电力市场运行进行垂直管理。

此番历经8个月，9号文终于“靴子落地”。尽管还有6个配套文件尚未明确，但其对新的电价形成机制、电力交易机制和平衡机制等重点领域均做出了具体设计。市场普遍期待，孕育了十余年之久的市场化改革能够得到切实推进。

国家发改委经济体制综合改革司巡视员王强介绍，“电力市场建设”的总体要求是，具备条件的地区逐步建立以中长期交易为主、现货交易为补充的市场化电力电量平衡机制;逐步建立以中长期交易规避风险，以现货市场发现价格，交易品种齐全、功能完善的电力市场。条件成熟时，探索开展容量市场、电力期货和衍生品等交易。

中国能源研究会理事陈宗法对《中国经济周刊》记者表示，9号文与5号文市场化改革的方向一脉相承。其核心逻辑依然是“四步走”，对“发、输、配、售”四个环节分别做以分析和定位，明确竞争性环节与自然垄断环节。对于竞争性环节要实现市场化，对于垄断性环节进一步加强监管。

陈宗法表示，纵观这几个配套文件，在市场化改革后，无论是发电、电网还是用户均将迎来根本性的变化。对发电企业来说，今后将进入售电侧、新增配电领域、跨省跨区输电项目，与用户直接交易，全产业链经营，发展空间将会更大;对电网企业来说，改革从制度设计上改变了电网的盈利模式，由赚“价差”改收“过网费”。而其体制架构并没有明显的变化;对于用户来说，将拥有用电选择权，可以自主签订用电合同。与此同时，允许各类社会资本进入售电领域和新增配电领域，将带来新的商业机会。

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让电改的靴子尽快落地才是王道，在保证电力安全的情况下借助市场的力量推进电改或许才是最完美的方案。

纵观历次中国电力改革，多以激活市场活力、缓解缺电情况为契机开展改革。中国电力行业经过40多年的高速发展，不仅可以完全满足全国电力需求并且还保有一定裕度。电力行业大型国企垄断程度虽逐步降低，但行业存在的准入门槛高、机制限制严等问题仍让社会资本望而兴叹。

为进一步吸引社会资本进入垄断性质行业，向全社会释放改革红利，本次电力机制改革应声而出，瞬间在业内掀起了巨大波澜。

电改文件篇幅虽长，但其核心思路可以概括为：以“管住中间，放开两头”为原则，以建立电力交易市场、理顺电价形成机制为目标。为让电改在最小的阻力下先落地，本次电改并未急于推动输电、配电环节完全独立,而是先进行输配电价改革、放开售电侧,最终形成"发、输、配、用"完全独立的竞争性电力市场。

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