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2.6日本鼓励天然气发电的其他政策
由于日本原油和天然气进口主要来源于中东和亚太地区,日本积极通过外交和加强安保等措施维护马六甲海峡等运输要道的安全。2004年日本组织新加坡、泰国、柬埔寨等14个国家签订《亚洲地区反海盗及武装劫船合作协定》,有效地加强该地区的安全运输。同时,日本出台《“有事法制”7法案》。投资4000万日元建立情报交换中心,并加强武器装备,维护能源运输通道安全。
日本鼓励天然气发电最重要的法律就是相关的环保法律。同时,1981年,日本修改《石油储备法》,将天然气储备纳入法定储备。日本天然气储备主要采取民间战略储备形式,该法规规定,日本天然气公司每年至少将相当于50天使用量的天然气进口量作为法定义务储备,这个目标在1988年已经完成。另外,日本政府通过开征石油税,设立石油专用账户,编制了国家石油储备特别预算,作为战略石油储备和天然气储备的专项资金使用。
3 日本鼓励天然气发电的经验
第一,成熟的天然气发电核心技术开发体系。日本的天然气发电核心技术开发是以企业为主导的。政府主要提供税收融资等相关支持。只要有相关政策支持,企业就能集中精力探索和开发相关核心技术,并从中获利。从国际经验看,初期的税收和融资激励对天然气发电业务至关重要,这也是美国页岩气产业发展的经验。为了凸显天然气发电高效、清洁的特点,在产业发展初期,日本政府采取优惠税收、政府直接或者间接融资等方式鼓励产业发展。同时,制定严格的环保法律法规,通过收取碳税等方式,让企业享受天然气发电的正外部性收益,促进产业快速发展。
第二,相关法律法规建设是重要的保障。日本有完善的法律法规体系。从天然气进口、储备以及应用天然气的环保措施等,都具有明确的规定。不仅如此,日本政府会根据国家经济发展阶段和产业环境变化,不断修改和完善相关法律政策,并采取严格执法,保障天然气发电在成本不占优势的情况下,能快速发展。
第三,积极参与天然气国际贸易。日本虽然没有天然气储备,但是凭借液化天然气最大进口国的优势,日本在国际天然气供给充足的时期,不断争取定价的主导权。不仅如此,日本还积极发展天然气期货市场,对天然气进口价格进行套期保值。此外,日本政府出资、运用外交政策,保护天然气进口的通道和价格安全,为国内企业发展保驾护航。
第四,随着国家能源战略调整,不断完善天然气发电各项措施。日本的能源自给率低,国家能源战略要随着国内国际形势不断调整。而日本天然气产业政策和电力政策的调整与国家能源战略密切相关。明确的产业导向为企业发展提供清晰的目标,保障产业顺利发展。
第五,通过体制改革,推进电力市场竞争性定价。日本政府不仅逐步放开天然气发电批发、零售价格,也计划逐步对具有天然垄断性的输电网引入竞争机制。日本等实行竞争定价的国家通过天然气用户自主选择供气商,实现了供气生产商之间的竞争,建立了有效的天然气发电批发市场,并限制了天然气发电商获得超额的垄断利润。对于具有天然垄断性的输电网环节,政府计划逐步将发电和输电剥离,削弱市场垄断力量。政府最终的目标是开放市场,实现全面竞争。
文/王振霞 中国社会科学院财经战略研究院
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