国务院召开煤钢去产能专项督查政策吹风会

主持人 袭艳春:

谢谢张骥先生。下面请隆国强先生作介绍。

隆国强:

各位媒体的朋友，大家好。外贸对中国的发展具有重大的意义，但是近些年在外部需求不足和内部新旧竞争优势转换双重因素叠加下，外贸下行压力很大，所以从2013年开始国务院出台了16项政策措施来促进外贸稳定增长。按照国务院的指示，国务院发展中心对此开展了独立的第三方评估，我们李伟主任和另外三位副主任分别带队到全国9个城市，覆盖了沿海地区、中西部地区、东北地区进行了调研，充分听取包括中央政府、地方政府、企业、商协会、金融机构等多方面的意见，力争使我们的第三方评估真正做到客观、中立、实事求是。

我简单把我们评估的一些结论向大家报告一下。从政策设计的角度看，这16项政策措施具有覆盖面宽、针对性强和力度大前所未有的特点，充分体现了国务院对稳定外贸增长的高度重视。从政策落实的情况看，中央部门和各个地方抓紧贯彻落实国务院的文件精神，结合职责分工和自身的特点，细化落实责任，制定了本部门、本地区相关的政策举措，逐条逐项推进政策落实，而且还强化了调研和督查的工作机制，比如说光商务部牵头就出台了64个政策文件，另外像发改委、工信部、财政部、人民银行、海关总署、税务总局、质检总局、外汇局等等很多部门都制定了多项配套文件，地方政府也是如此。

从政策的效果看，我们在座谈中，与会者总体上对政策给予了积极的评价，我们还发了问卷，从问卷的打分结果来看，总体的评价是良好的。从我们外贸发展的实际情况来看，出口继续在下降，但是刚才张骥同志也讲了，我们的出口下降明显低于全球外贸下降的速度，所以我们在全球的市场份额还在增长。

从结构上看也有不少亮点，比如一般贸易下降的幅度很小，显示出了它的韧性。同时还有很多新的业态，比如跨境电商、市场采购的外贸等等在发展。特别需要指出的是，具有自主知识产权的，比如有自主品牌的，有很多科技含量更高的出口保持了良好的增长势头。说明在这个过程中我们的外贸结构也在优化，特别是视野更开阔一点，除了货物贸易以外还要看到服务贸易，服务贸易保持了高速增长，和货物贸易形成了明显的反差，这背后其实体现了我们国家比较优势转换的结果。所以在这个过程中，总体下行压力依然很大，但是有很多结构性的亮点，这应该是我们政策效果的一个体现。

最后一个方面，在政策执行落实中还有不少问题需要进一步改善，我们的同事把它称为政策的难点还有待破解，比如说企业反映的融资难、融资贵，外贸综合服务的企业退税周期比较长，跨境电商新业态试点还有很多新的配套措施需要让他更加顺利的开展业务，政策落实的堵点还需要进一步清除，一些多部门、跨地区的配套协调以及相关的政策配套措施也需要进一步完善。监管的盲点还存在，比如有一些商业性的收费，政府的收费大幅度减少，企业反映非常积极，但是一些商业企业借机在提高收费，同时也增加了外贸企业的运行成本，另外也有少量不法企业利用跨地区的收购、代理来骗取出口退税，需要进一步打击的还有一些虚假的贸易。

另外，体制的痛点压抑了市场的活力，包括一些地方政府压指标的问题，还有知识产权保护的问题，在国内和国外市场上对这些创新型企业知识产权的保护，还有对改革创新的容错机制。在监管中面临着一方面要问责，一方面要服务外贸发展，怎么能够做到松紧相宜，而不是宁紧勿松，需要有更好的体制环境。所以我们认为下一步还要坚定不移按照克强总理在常务会上讲的，要进一步坚定不移地扩大开放，抓住全球化新的红利，创造新的红利，要坚定不移地去推进体制的创新，构建开放性经济的新体制。

一方面要进一步抓好政策的落实，来解决我们刚才说的这些问题，同时还要着力去培育中国参与全球竞争的新优势。下一步国务院已经做了部署，我们期待着在内外环境非常困难的情况下，我们的外贸工作能够取得新的成效。我先把我们的基本结论向大家报告，也非常高兴来回答大家关心的问题。谢谢大家。

主持人 袭艳春:

谢谢隆国强先生的介绍。下面进入提问环节，提问前还是请大家通报一下所在的新闻机构。

中国日报社记者:

请问发改委的连主任，刚才您在讲话中提到，今年钢铁煤炭行业去产能今年年度完成任务的情况，分别是完成了47%和38%，我们看到剩下这几个月的任务是非常艰巨的，我想请问，发改委是否有进一步措施帮助地方加快推进去产能?是否有进一步措施加强监管，保证年底实现目标?对于去产能不能按期完成任务的地方将如何处理?谢谢。

连维良:

感谢你提出的问题。钢铁煤炭去产能工作在党中央、国务院领导下，由发展改革委和工信部共同牵头，25个部际联席会议成员单位共同参与，所以我愿意和工信部周司长一起回答大家关心的问题。

刚才你提出的进度的问题，以及有什么进一步措施的问题，很重要的就是关心去产能的目标任务能不能如期完成。尽管钢铁煤炭去产能工作非常复杂，面临很多具体困难，但是我们对全年完成目标任务，包括对整个去产能目标任务的完成充满信心。这个信心主要基于三个方面：首先，党中央、国务院高度重视，习近平总书记、李克强总理先后作出一系列重要批示，提出明确要求。近一个时期，张高丽副总理、马凯副总理、王勇国务委员先后召开了四次专题会议，了解情况、掌握进度、协调解决问题。这一次国务院常务会议专题听取汇报，并且安排在全国进行督查，所有这些都可以看出党中央、国务院对这项工作高度重视，这为我们完成全年的工作目标任务创造了非常好的条件。

第二，地方和企业在去产能方面也已经形成高度共识。现在越来越多的地方和企业认识到，特别是随着钢铁煤炭价格的回升，大家看到了去产能带来的效果，也增强了去产能的信心，而且大家也认识到，现在钢铁煤炭价格的回升并不是需求增长带来的，因为我们今年前7个月，粗钢的消费下降了1.9%，大约800多万吨，煤炭的消费下降了4%，差不多8000多万吨，在消费下降的情况下，价格能够出现合理回升，这尽管是多方面的因素，但是最重要的是去产能的结果。所以，现在很多地方和企业已经开始从“要我去产能”到“我愿去产能”，当然，我们希望下一步要逐步走向“我要去产能”，也就是说认识进一步统一。

第三，很多地方和企业已经探索了去产能的一些好的经验和做法。我们7月份分别在杭州和重庆召开了钢铁煤炭行业去产能的现场经验交流会，介绍了不少地方和企业在去产能方面好的经验和做法，这非常重要。如果再加一条，我们现在已经形成了一个卓有成效的推进去产能的落实工作机制，部际联席会议基本上是每周开一次协调会，每月统计、通报进度，对去产能过程当中一些新的情况、新的问题会及时发现和及时解决，所以，我们对完成目标任务充满信心。

有什么进一步措施，包括任务完不成有什么具体的措施，我想可以归纳为四个落实，即：落实责任、落实措施、落实进度、落实奖罚。第一，落实责任。要进一步明确企业在去产能方面的主体责任，地方政府对去产能负总责。我们已经签订了责任书，要严格按照责任书来落实，如果不能如期完成任务，要按照责任书的约定进行问责。第二，落实措施。围绕去产能，国务院分别印发了6号文件和7号文件，一个是关于钢铁的，一个是关于煤炭的。围绕这个落实，相关部门制定了8个配套文件，抓好6号文件和7号文件，以及8个配套文件的落实，这是完成去产能任务最重要的保障。第三，落实进度。我们现在每月要统计和通报去产能的进展情况。前期一些企业在这方面有一些认识上的误区或者基于自身利益的特殊考虑，有一些企业认为，今年的去产能任务只要在年底前完成就行，所以说前期有不少企业把去产能的时间节点放在了四季度，或者说有些直接放到了12月份，我们现在已经作了引导，要求去产能的任务不能都集中到年底完成，因为去产能的工作非常复杂，有大量的工作要做，特别是分流安置职工和妥善处置债务，而且去产能要拆除设备、关矿闭井，都需要一个时间，所以我们要求企业去产能时间进度尽可能往前安排。现在我们了解到，很多地方和企业已经作了调整。第四，落实奖罚。为了支持钢铁煤炭去产能，中央财政专门安排了专项的工业结构调整资金，我们在资金使用上明确了多退多补、早退多补，这就是鼓励地方和企业多退、早退。对于不能按照规定进度完成任务的，不仅要按照责任书确定的原则问责，同时还要减少对奖补资金的支持。所以我们相信，通过这些措施的落实，我们对完成去产能目标任务充满信心。

当然，困难很多，不是轻而易举能够完成的，需要上上下下共同付出更加艰巨的努力。谢谢。