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笔者建议:
第一、设立国家能源部,对能源发展统一布局、统一指挥;
第二、设立国家能源监管委员会,加大监管力度;
第三、取消或弱化清洁能源项目审批制度,简政放权。
“用得起、推得开”是唯一检验标准
近几年,我国天然气发展增速从过去高速时的两位数下降到个位数,2016年增速相对稍有增加,主要源自“煤改气”。驱动“煤改气”快速发展的是环保“大棒”和补贴“红萝卜”并举,并非出于企业和公民的环保意识,更不是天然气的经济性,而这是不可持久的。
天然气利用事关环境效应,不能成为“贵族能源”,用得起、推得开是检验改革成果的唯一标准。多年来,在天然气价格问题上,也有专家学者主张像欧美一样全面实行市场化。欧美天然气发展历史比我国早约60-80年,其基础设施已经完善,市场化已很成熟,我国不能与之相比。
目前我国企业、居民经济承受能力较差,当下环境状况又不容许使用传统燃料。天然气能否如期发展,价格是硬道理。现在就有“煤改气”燃料成本太高逼停企业生产线的现象出现,个别工厂甚至开始和政府玩起了“躲猫猫”的游戏。而在“煤改气”当前推进的重点——郊区或农村,经济承受能力更差,环保执法难度更大。
我国每逢重大活动或遭遇雾霾肆虐时常有工厂停运、交通限行、学校停课等做法,这其实为经济、教育、居民生活及社会形象带来了巨大的负面影响,也促使我们必须站在国家整体利益的高度上算一笔环保账、政治账,而不能只算经济账,要算廉价清洁能源为整个国民经济带来好处的大账,而不能只打天然气行业的小算盘。
《意见》要求改革油气产品定价机制,在市场机制、政府调控、油气交易、输气成本、价格监管等方面均有规定。但这些改革方案犹如“九曲十八弯”,是否可探讨一条更直接、更容易操作的路线图?
国家发改委先后出台了关于降低管输企业和城市配气企业内部收益率分别为8%、7%的规定,这些规定与《意见》目标一致,都是为了降低价格,激发推广清洁能源的积极性。但要真正实现成效还必须配合一定的行政手段,即合理分配产业链上、中、下游各方利益,制定合理的价格结构。
相关各方必须清醒地认识到,丰厚利润的时代已一去不返,中国经济已随世界经济进入一个微利时代,上、中、下游是命运共同体,只有大家“共微”、“均衡”,产业才能和谐。
只有通过技术创新、降本增效,企业才能存活。如此就必须加大对企业建设投资、运行成本的审计监管。在发改委内部收益率方案仍奏效不明显的情况下,应该算大账,即对清洁能源的使用实行补贴:
如对“煤改气”工业用气、采暖用气和对“村村通”用气实行补贴;
对天然气车船实行补贴或减免路费或车船购置补贴,其方案可参考电动汽车;或从源头上给上游企业补贴;
或政府适当减免天然气行业税收。直接降价或适当补贴必将增大天然气的消费量,其带来的社会效益、经济效益可能更为可观。
降价促销或补贴虽是一条更简单更直接的策略,但说易做难,企业利益、消费者承受能力,政府财政负担都必须兼顾。在这些“温柔”政策实行的同时,还必须坚持严苛的环保政策,开设环保税,实行禁煤政策,并加大行政处罚力度。
能源革命更重在观念更新
《意见》提出许多令人眼花缭乱的改革意见,但要意识到,观念转变才是最主要的。我国社会目前状况是有相当部分官员和企业家认识理念不能与时俱进,将环境意识和法律意识统统抛到九霄云外,而一些专家学者也只是权力和利益的代言人。
在天然气行业内部,上游与下游互指对方搞垄断利润太丰厚,从不检讨自己。既在一个省也是政出多门,如一东部大省,发改委发文号召发展“煤改气”,住建厅以特许经营权为由不支持,安监局以安全为由要求取缔。部门之争,行业之争,上、下游之争,实质是权力力争、利益力争。我国的观念上层建筑不能适应清洁能源发展的需要,深化改革必须先改“观念”。
必须清醒地认识到,今天的环境问题正是过去几十年里,政府、企业、百姓都过多地关注了经济增长率、企业效益、家庭收入,忽视清洁能源利用的结果。当前改革步履维艰的问题正是几十年来观念陈腐、权力放纵的结果。环境恶化不仅影响的是我们这一代人的健康,更重要的是殃及子孙后代,影响我们的大国形象和我国社会的持续发展。如果人人都以国家和人民的整体利益、长远利益为重,我国的能源改革没有什么过不去的坎。
因此,当前最重要的是转变思想、统一步调,形成正确的清洁能源发展社会意识形态。这是一件需要中央领导出面解决的大事,是一件需要全社会努力的大事,仅靠能源主管部门可能难以胜任,也并非通过一纸文件,几场学习就能实现。能源革命不能温良恭俭让,这是一场观念更新的斗争,要意识到其复杂性、长期性。
(文丨郭宗华 陕西燃气设计院院长)
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