登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
近期中央发布了《关于深化石油天然气改革的若干意见》(以下称《意见》),这既意味着多年来沸沸扬扬的油气改革争论落下帷幕,又意味着一场深化改革的“实战”拉开了序幕。
《意见》称得上是深化油气体制改革的纲领性文件,但行业反映平静如水。究其原因,笔者认为:首先,《意见》中提出的几大改革方案几年前早已提出,但收效甚微,行业人士已司空见惯;其次,几个重大的改革方案一直争议较大,《意见》所做的最终决策却令人有些失望;第三,如此全方位、全面的改革文件,似乎并未抓住实质性问题。
如此看,这份文件相当于“叫醒了过去对改革怀揣美梦的人”,但大家醒后仍感彷徨迷茫,可谓“十年一觉改革梦,梦醒时分再入梦”。笔者不禁想问:我们多年来高扬能源改革的大旗,到底改革了什么?借用民间俗语 “不看广告看疗效”,笔者认为,截至目前比较明显的改革成果是:电力部门开放了终端售电;新疆拿出了6个油田区块进行了招标(其实20多年前陕北油田就已有这类经验);某石油央企混改引进若干家民营资本,平均每家约占1%股份。难道这就是能源国企改革的方向?如此简单化、程式化、形式化的做法是改革初衷吗?
蹉跎岁月,形势逼人,间不容发。能源改革是社会改革的一个缩影,在改革踌躇不前时人人有责发声。相信这份关于石油天然气体制改革的重要文件,不只需要掌声也需要意见。笔者以下主要就天然气行业谈点意见。
“奔着问题走”核心是什么?
《意见》明确指出,深化石油天然气体制改革的总体思路是:“针对石油天然气体制存在的深层次矛盾和问题……”,以及“坚持问题导向和市场化方向”等,但文件并未指出,这些深层次矛盾和问题到底是什么?如果不能准确揭示这些矛盾和问题,或者意识到了但采取鸵鸟政策,不愿面对现实,如何进行深层次改革?只有实质问题抓住了,路线走对了,一切问题才能迎刃而解。
那么,中国能源行业或者具体到油气行业的深层次矛盾和问题究竟是什么?笔者认为,有如下几点:
第一 行政职能错位。
表现在:能源主管部门对煤、油、气、电企业缺少有效管理,不能清除行业壁垒;能源行业各相关职能部门如环保、建设、国土、财政等不能形成有效协调,不能清除权力壁垒;中央政府对地方政府的执行效果不能开展有效监督,一方面不能清除上、下级壁垒,另一方面不能有效调配省际间资源,不能消除省际壁垒。
第二 用行政手段管理行业和企业。
表现在:以行政手段指导行业发展,决策失误之处较多;审批程序复杂,体制成本增大,使企业难以承受;要求能源央企既要承担社会责任又要承担经济责任,使企业处于两难之中;
第三 法律体系不完善。
表现在:缺少《能源法》、《能源监管法》、《石油天然气法》等;
第四 在政府主导或市场化两个方向徘徊不定。
理顺行政体制尤显重要
一提到油气改革,大家其实已经习惯于在行业中找问题。“三桶油”是国有企业,经济体量大,长期在供给侧形成垄断,自然而然会被推向“靶心”,而“三桶油”确实也因自身的一些问题有口难辩。可以设想一种情景,即如果全面开放上、中游,让民营资本参股甚至控股“三桶油”,那么中国能源行业存在的问题就全部解决吗?清洁能源的发展从此就可一往无前了吗?
近几年,这些浅显而情绪化的思维方式一直困扰着政府相关部门和油气行业,甚至“三桶油”内部也有人迎合。笔者不得不说,认为“三桶油”垄断,是忘掉了中国石油工业发展的历史,和当前社会经济发展特别是能源发展和供给的现状。就天然气领域而言,能源主管部门前几年就提出“放开两头”,但事实上下游城市燃气管网早已开放,且已有特许经营权作为“护身符”。城市燃气管网开放了,但最后又形成新的垄断。这难道还是因为没有放开?究竟要如何放?
笔者认为,石油天然气行业在体制方面存在的主要问题,有经济体制问题,但更多的是行政体制方面的问题。
行政体制对行业的发展生死攸关,目前的“煤改气”最能说明问题。在将治理雾霾、保护环境视为政治责任问题后,从京津冀刮起的“煤改气”风暴迅速席卷全国各地,这是“有为”管理。在实际操作中,对于一些手续不全或根本无手续的项目,各地官员们“睁一只眼闭一只眼”,这属于“无为”管理,从而造成“煤改气”发展迅速,成果“显著”。这是“有为”和“无为”并重的积极成果。而在项目建成后,面对特许经营权和手续问题时官员们又“集体沉默”,又显“不作为”,给行业前景蒙上阴影,使行业热度降低。“煤改气”工作中的行政有为、无为管理和不作为行为说明了行政体制可以使一个行业兴旺,也可以使其衰败。
我国能源行业行政体制缺少监管机制,虽在国家能源局下面设各大区能源监管局,但不像美国实行的是政监分离。美国能源部和联邦能源监管委员会各自施政,联邦能源监管委员会地位高、权力大、独立性强。
我国以煤为传统燃料,清洁能源发展经济性差,公民环保意识差,环境污染日益严重。行政体制相互掣肘现象严重,经济体制垄断短期难以打破,理顺行政体制尤显重要。
时代呼唤一个强有力的能源主管部门,和一个能有效监管的能源监管部门,呼唤一个对清洁能源项目无为管理的行政体制。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
把握市场特征完善价格机制推进现代能源体系建设——华北能源监管局解答“十四五”能源改革有关问题在《“十四五”现代能源体系规划》(以下简称《规划》)中,“建设现代能源市场”被作为“增强能源治理效能”的重要内容之一。对此,中能传媒集团《中国电业与能源》记者就建设什么样的现代能源市场、电
天然气直供和城燃企业之间不是零和博弈,而是可以变成一场多赢的合作。长久以来施行的交叉补贴利弊并存,既难以清晰测算,又造成社会福利净流失。取消交叉补贴是天然气体制改革的必然结果。同时,城燃企业的盈利模式、发展模式也在转型重塑。日前发布的《中央定价目录》已释放出强烈而丰富的天然气价格
天然气发展增速回落,疫情影响、经济低迷、油价暴跌等纷扰又接踵而至。天然气发展出路到底在何方?这一段时间从官员到专家、从上游到下游无不热议这个话题。增速放缓正值两项改革政策落下帷幕之际,一个是去年年底国家管网公司的成立,一个是前两天国家发改委发布的《中央定价目录》。定价目录明确了天
浙江省发改委、能源局发布《2020年浙江省能源领域体制改革工作要点》,《要点》提出重组合并浙能管网公司和浙江省天然气公司,制定省管网公司以市场化方式融入国家石油天然气管网公司的方案,组建央企、地方国资和各类社会资本参与的混合所有制浙江省管网公司。(来源:华创证券作者:庞天一)
千呼万唤始出来,12月9日,国家油气管网公司经过几次延宕,终于在北京国二招宾馆挂牌成立,石油天然气改革终于迈出重要步伐。国家管网公司此前拟定了筹备组七位成员名单。其中中石油占有三席,中石化和中海油分别占有两个名额。中石油总经理张伟,将兼任国家油气管网公司董事长一职。还包括中石油副总
我国油气体制改革的总体方向是市场化,目标是提升行业的运行效率、保障国家能源安全,而中游的管网独立是实现市场化最为关键的一步,也是难度最大、最具突破性的一步。多年来,我国油气行业一直是以一个相对独立的系统在运行。国家管道公司的成立将打破这一局面,实现“输配分离”,重塑我国油气市场格
近日,关于国家管道公司即将成立的消息再次传来。有媒体报道称,中石油旗下已有约十家单位搬迁至同一办公地点,以油气运输管道领域相关的单位为主。此轮改革或与成立国家管道公司有关。此前,也有消息传出,中石油、中石化及中海油将把旗下管道资产及员工剥离,并转移至新管网公司,再按各自管道资产的
油气改革渐入高潮两桶油后续内部资源整合值得期待日前,国土资源部公布5个石油天然气勘查区块探矿权以挂牌方式公开出让两桶油后续内部资源整合值得期待日前,国土资源部公布5个石油天然气勘查区块探矿权以挂牌方式公开出让昨日,石油板块多家公司股价大涨,中海油服等三家公司涨停,中石化系三家公司也
近段时间以来,天然气市场化改革不断提速。11月14日,发改委表示,决定在福建省开展天然气门站价格市场化改革试点。这是天然气第一个市场化改革试点。业内预计,此后还会相继出现更多试点。需要一提的是,近段时间,发改委密集发布了一系列天然气价格改革的政策和通知,包括天然气管输、储气设施、化肥
近日,国家发改委发布《天然气管道运输价格管理办法(试行)》和《天然气管道运输定价成本监审办法(试行)》征求意见稿,从监管对象、定价方法、价格公布方式等方面进一步调整完善天然气管道运输价格管理制度。厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强日前接受《中国电力报》记者采访时表示,加快天然气市
12月13日,国家能源集团召开全面深化改革领导小组工作例会暨改革深化提升行动、对标世界一流价值创造行动推进会,深入学习贯彻党的二十届三中全会精神,全面落实党中央国务院关于国有企业改革深化提升行动和国务院国资委关于国有企业对标世界一流企业价值创造行动的工作部署,推动改革任务和价值创造行
党的二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》)。《决定》高屋建瓴、总揽全局,提出了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大意义和总体要求,明确了新时代国资央企的战略使命和重点任务、关键路径,对国资央企今后的改革有着极强的
10月11日,中国华电召开深化改革建设一流工作推进会,深入贯彻落实党中央、国务院关于推进实施国有企业改革深化提升行动的决策部署,交流改革经验,部署工作任务,推动集团公司改革和创一流各项任务加快落实。集团公司党组成员、副总经理李旭红出席会议并讲话。会议指出,2024年是改革深化提升行动的攻
9月18日,中国华能集团有限公司总经理、党组副书记张文峰在集团公司总部会见中国国新党委书记、董事长徐思伟,党委副书记、总经理莫德旺一行,双方就进一步深化合作交换了意见。集团公司总会计师、党组成员王益华,中国国新党委委员、总会计师刘学诗参加会见。张文峰对徐思伟、莫德旺一行的到来表示欢
9月2日,国家电投党组书记、董事长刘明胜与北京市政府党组成员、副市长,西城区委书记孙硕在总部进行会谈,就进一步深化合作进行交流。孙硕感谢国家电投多年来为西城区经济社会发展作出的贡献,回顾了双方合作历程,介绍了西城区总体发展情况。孙硕表示,党的二十届三中全会对深化国资国企改革、健全因
立足“四个均衡”巩固提升区域领先优势江西公司党委副书记、总经理刘敬山7月30日至31日,国家电投召开学习贯彻党的二十届三中全会精神暨2024年年中工作会议,就全系统学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神进行动员和部署,明确提出了“均衡增长战略”,为我们今后的工作指明方向。江西公司全面学习贯彻
8月13日,《人民政协报》一版刊发全国政协委员、中国石油天然气集团有限公司董事长戴厚良署名文章《深化国有企业改革着力增强核心功能提升核心竞争力》,全文为您分享如下——深化国有企业改革着力增强核心功能提升核心竞争力戴厚良党的二十届三中全会科学擘画了以进一步全面深化改革推进中国式现代化
学习贯彻党的二十届三中全会精神国家能源集团这样抓落实!
7月29日,中国能建在京召开2024年半年工作会。会议的主要任务是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神,认真落实中央企业负责人研讨班工作要求,大力践行《若干意见》、“1466”和“四新”能建战略,紧盯年度工作会目标任务,系统总结2024年上半年
7月27日,国家能源集团召开学习贯彻党的二十届三中全会精神暨2024年年中工作会议,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面传达学习贯彻党的二十届三中全会精神,认真落实中央企业负责人研讨班精神,围绕集团公司“136”发展战略,总结上半年工作,分析当前形势,部署下半年重点任务。集团公司
胸怀报国志,敢赴天下急。作为一个因改革而生,也因改革而兴的企业,国家能源集团将能源报国的壮志镌刻于血脉,系统谋划、压茬推进改革三年行动和改革深化提升行动,高质量完成全部国企改革三年行动74项任务,改革深化提升行动任务完成率接近60%,连续三年在中央企业改革考核中获评A级,在坚持不懈的改
按语:《能源情报》如期而至,本期主要是总结分析2024年我国能源消费、投资、供应情况,并结合形势进行预测和展望。当下,以总结2024年、谋划2025年为主题的年度总结及工作会议正如火如荼,以期本篇有些许参考价值。本文节选自最新《能源情报》,主要是分析2024年1-11月份的有关数据。本月还将重磅推出
北极星售电网获悉,浙江省能源局发布关于印发《浙江省重点用能单位化石能源消费预算管理评价实施方案(试行)》的通知,评价对象:纳入年度浙江省用能预算管理企业名单的用能单位。分级管理。对重点用能单位实行属地管理基础上的分级管理评价,落实各级节能主管部门监督管理责任。省级负责管理年综合能
北极星电力网获悉,11月6日,生态环境部发布《中国应对气候变化的政策与行动2024年度报告》。能源消费结构进一步低碳化。2023年,中国非化石能源占能源消费总量比重增长至17.9%,煤炭消费占比从2013年的67.4%降至55.3%。可再生能源装机占比过半。中国新能源装机规模连续多年稳居世界第一,约占全球的40
能源转型和一些安全利益相悖,这才是步履维艰的核心原因。来源:微信公众号“能源新媒”作者:王海滨作者系中化能源股份有限公司正高级经济师2024年11月11日至22日,《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会(COP29)将在阿塞拜疆举行。大会将聚焦于气候融资新目标。2015年巴黎气候变化大会取
10月8日,国新办举行新闻发布会,会上国家发展改革委副主任赵辰昕表示,为贯彻落实9月26日中央政治局会议决策部署,加强要素配置保障,助力实体经济发展,国家发展改革委进一步明确了能源消耗总量和强度调控的具体举措。一是有效拓展增量用能空间。“十四五”以来,国家发展改革委通过完善能源消耗总量
北极星售电网获悉,9月27日,浙江人大网发布《浙江省绿色低碳转型促进条例》,其中提到,浙江省人民政府及其发展改革、能源等部门应当根据国家抽水蓄能中长期发展规划以及区域电网范围,统筹资源和市场、电力发展规划和新能源发展规划、电力系统运行需要和经济性,合理规划抽水蓄能电站站点布置、建设
北极星售电网获悉,十四届全国人大常委会第十一次会议对《中华人民共和国能源法(草案二次审议稿)》进行了审议。《中华人民共和国能源法(草案二次审议稿)》公布并公开征求意见。其中提到,国家完善可再生能源电力消纳保障机制。供电企业、售电企业、相关电力用户和使用自备电厂供电的企业等应当按照
近日,中共国家能源局党组在《人民日报》发表《以能源转型发展支撑中国式现代化》的署名文章,文中提出:推动终端能源消费转型由电能替代为主向电、氢、氨等多元清洁替代转变,推动主要用能领域成为能源转型的重要引擎。开展重点行业领域能效提升行动,加快工业、建筑、交通等领域电能替代,加强新能源
12年前,当党的十八大提出“全面建成小康社会”时,浙江省全面小康实现程度已达到了95.82%,高于全国12.27个百分点,位居全国第三。3年前,当中央财经委员会第十次会议提出“已经到了扎实推动共同富裕的历史阶段”时,浙江城乡居民人均可支配收入已达57541元,是全国唯一一个省内所有区市居民收入都超
世界气候治理热潮方兴未艾。因为温室气体总排放量的70%以上来自化石能源燃烧,所以对于气候治理来说能源低碳转型是关键。而气候变化问题既严峻又迫切,因此不仅低碳转型的最终结果很重要,其过程有多长也很重要。(来源:能源新媒作者:王海滨中化能源股份有限公司正高级经济师)一、为什么低碳转型不
近日,贵州省人民政府印发《中共贵州省委贵州省人民政府关于全面推进美丽贵州建设的实施意见》公开征求意见,其中提出,积极稳妥推进碳达峰碳中和。加强资源节约集约循环高效利用,有计划分步骤实施好碳达峰行动,到2030年,单位地区生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上。强化项目全周期监管,严
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!