俄罗斯计划为石油企业减税以增加石油产量

　　近年来，随着国际油价的不断攀高，俄罗斯的石油出口税也一路飙高，先是去年10月初，由原先的每吨223.9美元升至每吨250美元，到今年4月，更是创下了每吨340.1美元的新纪录。税费的大幅增长直接影响了俄石油公司的支出，导致俄石油公司产量持续下滑。为刺激投资，俄罗斯考虑削减石油公司的税收负担，此举受到了俄石油公司的普遍欢迎。

　　产量下降政府着急
　　据俄罗斯能源部配送中心CDUTEK在5月2日发布的统计数据显示，俄罗斯4月份的石油日产量下跌到了972万桶（3980万吨/月），比去年同期减少了0.8，仅比2006年10月份的石油日产量略有增加。与今年3月份相比，俄罗斯4月份的石油产量下降了0.4。
　　作为世界第二大石油出口国，俄罗斯对于石油产量下降心急如焚，一方面是因为以石油为主的能源产业是俄罗斯经济的基石；另一方面，俄罗斯丰富的油气资源为其开展能源外交提供了坚实的基础。

　　近年来，俄罗斯与欧盟签署了《能源战略伙伴关系协议》等文件，确定了双方能源合作的总体规划，强调俄“拥有进入欧洲能源市场的特殊权利”。在稳定传统能源市场的同时，俄还积极拓展美洲和亚太等地区的石油市场。俄与美国自2002年以来每年举行一次能源峰会，商讨能源合作的具体问题。俄还提出建立东北亚能源储备的设想，以此作为参与亚太合作、维护东北亚能源稳定的重要举措。
　　为推动石油业发展，俄政府制定了明确的石油发展战略，增加该行业发展的可预见性。去年，俄政府重新制定《俄联邦至2020年能源发展战略》，这一战略计划比2000年的计划更为详尽、具体。新的战略强调大幅增加能源生产和出口，大力发展石油和天然气储运设施，改建和新建一批输送管道，以摆脱石油业运输能力落后于开采能力的瓶颈。

　　而由于税费过高、油田不断老化、成本不断增加以及新的油气田的位置愈加偏僻等问题，俄罗斯的石油产量停滞不前，甚至出现了下降势头。为了刺激投资，俄罗斯计划削减石油公司的税收负担。

　　根源在于税费太高
　　俄罗斯现行的石油税收制度是2002年税制改革时确定下来的，主要根据油价的变化确定税费。目前，俄政府根据乌拉尔混合原油价格在世界市场上的变化每隔2个月调整一次原油和石油产品出口税。而今国际油价已经逼近130美元/桶关口，可以预见6月份俄原油出口税将达到每吨400美元。
　　高昂的税费使石油公司利润减少，负担沉重，严重遏制了企业进行投资的积极性。首先，高税负和日益增长的各种开支使每桶油的开采成本增加了20至30，石油企业支出增长速度超过了收入增长速度。目前，俄预算收入的61是石油企业贡献的，而占国家税收总收入的比例更是高达89。其次，西伯利亚地区老油井枯竭，油田面临老化，僵硬的开采税制使得石油公司缺乏开采投资的金融动机。同时，俄罗斯石油公司还要疲于应付通货膨胀和卢布坚挺的雪上加霜。据预测，到2009年，俄石油企业将面临无足够资金用于再投资的境地。第三，近年来俄石油产业国有化步伐也导致了境内投资环境的不稳定因素，影响了外资投入，牵制了俄石油公司的发展。

　　目前，削减石油税负的计划草案已得到了肯定，问题是到底削减多少。俄财政部长阿列克谢•库德林上个月曾说，为了刺激开发那些难以进入的油气田，俄罗斯政府可能把其石油开采税削减1000亿卢布。具体为，将石油公司的地下资源开采税起征点从每桶9美元提高到每桶15美元。俄石油公司认为，这相当于每桶石油降低6美元的税负。
　　俄罗斯第二大石油公司卢克石油公司4月11日在一次情况介绍会上说，如果政府提出的税收削减计划被实施的话，那么，该公司每年将节约11亿美元的税款。

　　减税也是保护国民利益
　　油价高涨，一方面带来了石油公司利润的增长，另一方面，也带来了国家税收的提高。石油企业一般都是国家的支柱产业，也是国民经济的基础产业。为石油企业减税，鼓励石油公司扩大勘探，扩大供给，也是从根本上保护国家利益，保护消费者利益。
　　去年底，美国总统布什签署了新能源法案，继续保留了对石油公司的135亿美元的减税优惠。4月30日，美国政府明确表示对石油公司增加税负将打击石油公司的积极性。
　　白宫发言人帕雷诺表示，部分提议和政策方针实际可能会在长期上令能源问题恶化，如果对公司走出国外寻找更多石油来帮助解决石油供需问题的行为施以打击，最终只会搬起石头砸自己的脚。所以布什总统在表示愿意考虑增加石油企业税负问题的同时，不会轻率采取任何可能在长期上伤害消费者的措施。

　　对于俄罗斯来说，政府的减税行动说明俄罗斯政府已认识到，鉴于成本增长和通货膨胀因素，对油田开发企业需要有纾困措施。不过这可能还不够。卢克石油公司的费顿说，仅仅为了将日产量维持在1000万桶的水平上，俄罗斯的石油业在未来20年里就需要1万亿美元的投资。
　　分析师担心，仅靠减税还不足以解决资金问题。花旗集团在其报告中称，我们仍未看到这在为石油行业带来充足的自由现金流，以支持不断提高的投资水平。（来源：中国石油报　崔茉、丁军荣）