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那么,为什么电价定价不交给市场呢?
改而不“革”难解实质问题
“电力改革必须坚持市场配置资源的大方向。目前的问题是市场发育不足,而非市场失灵。”国务院研究室综合司副司长范必曾告诉中国商报记者,“价格改革的含义应是从政府定价转向市场定价。政府只为垄断环节的输电定价,其他环节价格由市场决定,这才是改革,煤电联动、价格调高调低都不是改革。”
但目前的电力运行体制改革成了“夹生饭”电网公司仍在实行“吃差价”的赢利模式,其利润直接与两端的电力交易规模相关,这给直购电和新能源自发自用带来了极大困难。
其实,电力改革10年前就开始了。2002年2月,在经历了数年的争论、博弈和妥协之后,国务院下发《关于印发电力体制改革方案的通知》(国发[2002]5号,下称“五号文件”),揭开了电力改革序幕,提出了厂网分开、主辅分离、输配分开和竞价上网四大改革目标,直指公平、效率、政府管理方式等根本性问题。
事实证明,“五号文件”只是理想。2002年底五大发电集团成立,厂网分开基本实现。在2002年完成厂网分开之后,根据原定的改革时间表,电力行业应在2004年基本完成主辅分离。但实际上,主辅分离改革却在9年后才算有结果。其间,各主管部门意见分歧、“电荒”频繁,包括2008年的雪灾等原因都构成了改革阻力。2011年9月底,中国电力建设集团有限公司(下称中电建)、中国能源建设集团有限公司(下称中能建)挂牌成立,主辅分离才算靴子落地。
主辅分离最终执行的方案有颇多折扣。因国家电网公司在电力设备制造领域野心勃勃,送变电企业等仍被保留在电网内部。而中电建和中能建亦被指业务庞杂。中能建共有电力规划设计、电力和水利建设、基础设施建设、电力及工程专用设备制造、电力及其他资源开发、国际业务和房地产开发七大板块,与电网公司和发电公司在不少领域存在重叠。
“应该更彻底些,干脆把辅业推向社会,彻底跟电力系统脱钩,没必要再搞出新的大央企。”原电监会副主席邵秉仁认为。
“五号文件”大致归纳为两点,一是厂网分开,二是成立区域电网,最终输配分开,并建立电力市场。然而,事实正好与当初的改革设计相反,目前国家电网公司辖下五大区域网公司基本被架空,其职能已由新成立的国网区域分部以及省网公司接手。区域电力市场处于进一步萎缩的境地,区域网最后被上收到国网或省里。很显然,这个格局对市场化、电力结构,甚至对技术都是不利的。
“电网垄断、监管乏力、价格行政管制的局面日渐严重,原有的改革成果都有可能变质。”业内人士无不担心。
那么,我国电力行业应如何改革呢?
输配分开或是最终出路
“产业链中如果某一个环节是由政府管制的,其必将影响公平竞争,”国务院研究室综合司副司长范必说。
政府在产业链某个环节管制所表现出的问题,在电力运行上尤为突出。如动力煤持续高位运行时,发电企业亏损加剧,价格部门调整上网电价,并视当时的经济运行情况(特别是CPI值)来决定是否同时上调销售电价。这几乎就是目前中国处理煤电矛盾的全部思路。但电价调高后,往往会引发煤炭新一轮涨价,发电企业会再次提出煤电联动要求,国家则再次调高电价。煤电每联动一次,下游用户特别是工商业用户,都要付出更大的用电成本。这一煤电联动的价格循环,根本无助于发电企业摆脱困境。煤电联动实行了两次就告搁浅,正说明这种解决方式不可行。
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2021年3月15日,习近平总书记在中央财经委员会第九次会议上提出构建新型电力系统,使清洁低碳安全高效的现代能源体系有了载体。新型电力系统内,新能源是主力军,将逐步替代传统化石能源,但在“十四五”“十五五”这个关键的过渡期,化石能源仍将是系统安全稳定的保障,更是新能源跨越式发展的培育剂
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