电荒何以频频出现能源改革势在必行-第2页-北极星火力发电网

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二是规模过度扩张导致财务及折旧费用急剧上升，资产负债率等主要财务经营指标远超过正常水平。2003年厂网分开以来，受国资主管部门以资产规模排名考核的导向，发电公司采用高比例贷款的方式大量建设电厂，扩大装机规模，尽管在较短时间内缓解了缺电的局面，但过度扩张也同时导致财务费用及折旧费用居高不下，资产负债率远高于正常水平。据统计，2010年全国工业企业资产负债率平均为60-65%，全国发电企业资产负债率平均为72-75%，中央五大发电集团平均为82-85%。据有关部门测算，资产负债率煤上升1个百分点，发电行业增加财务费用12亿元。

三是电网经济调度的水平仍待提升，发电机组自主优化发电方式的机制不全，空间不足。目前，全国相当比例的省份，无论是政府部门下达的年度发电计划（或调控目标），还是电网公司分解调整下达的季度或月度发电计划，均是以机组而不是以同一出厂母线为调度和考核单元的，电量计划在本厂机组之间、同一集团之间、以及不同发电主体之间的二次优化机制尚未建立，发电权自主交易市场仍处于观望阶段；从电力调度的角度看，统筹兼顾电网安全性与发电运行的经济性仍有较大提升空间。以上因素一定程度上制约了发电企业在满足电网安全运行的前提下综合考虑和自主经济安排机组运行方式的空间，导致机组平均运行成本增加。

（二）相同条件的电厂为什么会出现有盈有亏？

我们曾专门对山西省内不同地区火电厂的经营状况进行过比较分析：在机组类型、单机容量、投运时间、上网电价等主要要素相同的条件下，不同地区的电厂有盈有亏，经营状况相差较大，部分电厂之间度电盈亏相差高达4-5分。盈利企业主要集中在煤源稳定、运输便利（部分采用皮带输送电煤）、运距较短等坑口电厂，亏损企业则正好相反。上述情况表明：尽管电网确实需要一定数量的支撑电源的因素，但从侧面折射出项目审批、电源规划布局等带来的严重后遗症。

（三）电煤到厂价格为什么会上涨？

电煤到厂价格为煤矿坑口价与物流费用之和。物流费用包括单位运输费用的上涨和附加在运输环节的合理以及不合理收费构成。到厂煤价上涨是坑口价格与物流费用共同推动的。

坑口价上涨，煤炭开采成本的增加是诱因，煤炭供应的紧平衡是基础。以某产煤大省为例，纳入统计范围的煤炭产量数据显示，近十年，煤炭产量年均增长率13%，按照一次能源弹性系数和能源消耗水平换算，煤炭产量年均增长率与经济增长率大致匹配。但考虑2001-2006年期间无法统计但实际存在的非法小煤矿所支撑的实际需求份额、资源整合后非法小煤矿全部关停的产量实际丧失、大矿新的生产能力释放尚需时日以及政府主动调控产量等影响供给基数的因素，按可比口径分析，十年来特别是近3-4年的年均煤炭产量增长率约为9-10%，低于同口径经济增长速度2-3个百分点。煤炭资源整合政策功在当代，利在千秋，意义重大，毋庸置疑。目前，内蒙、山西等其他主要产煤省也正在仿效推行资源整合的政策，尽管今后几年，经济会出现放缓，但上述因素仍将使煤炭供需维持“紧平衡”状况，煤炭坑口价格将会维持高位运行。许多人认为，资源价格要反映其稀缺性，要与国际市场接轨（目前煤炭价格已基本与国际水平持平），资源价格改革势在必行。笔者并不否认这种改革思路，但资源的改革决不仅仅是资源价格的改革。

物流费用占比过高，成为推高电煤到厂价格的重要因素。当前，我国各行业普遍存在物流成本过高的问题，根源在于铁路、公路等公共产品的供应不足和收费审批制度造成的。某产煤大省2009年度省内电煤物流费用占坑口煤价比例数据显示：物流费用占比25-28%，其中：运输费用占比12-14%，中间环节合法收费13-14%。加之不合理收费，这一比例更高。再分别以所采集的2010年部分电厂铁路和公路物流费用为例说明：铁路运输，每吨110元，其中包括煤炭发展基金、坑口至站台短途倒运费、站台发运费、点车批车费、跨局协调费、回空加价费、地销票、准销票等。公路运输，每吨132-155元。包括：煤炭发展基金、林业建设基金、公路建设养护基金、转产发展基金、教育费附加、矿产资源补偿费、水土流失防治费、水资源费、环境恢复治理保证金、土地复垦费、县界过境管理费、企业或矿区管理费、煤炭运输服务费、煤焦站盖章费、安全监察入会费、信息费、交易费等18项收费。

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