电荒何以频频出现能源改革势在必行-北极星火力发电网

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新中国成立至今，持续或间断性的电荒就一直成为困扰我国经济和社会发展的独特现象，让世人关注。如果说建在战争废墟上新中国的电荒具有那个时代经济社会百废待兴的特点，是正常的，如果说改革开放以来至上世纪90年代的电荒，具有计划经济开始迈入市场经济初期短缺经济的阶段特征，也是难以避免的，那么本世纪至今仍频频出现的电荒，确实不能不引起我们的深刻反思。

频繁出现的电荒现象，从表象上看，是煤、电价格不匹配，但背后折射出的是价格管制方法落后带来的计划与市场力量的博弈以及改革需要不断深化的问题。概言之，凸显电力乃至能源领域各项改革的迫切性。

能源改革，国之大事。需要壮士断腕的政治勇气、魄力和智慧，绝非行业力所能及，更非某一部委力所能及。如果抱着传统的思维不放，很多问题可能永远是无解的。“问题从来都不是被解决的，而是被遗忘的”，那正是思考问题和解决问题的方式发生变化，探索已经开始，可怕的不是利益格局的复杂，而是方向和路径的模糊。

本文力求通过逻辑推理和立体化的思维，采用要素分析的方法，试图找出电荒背后的各类相关因素，期望能为今后系统解决电荒问题提供一些思路或启迪。

一、电荒的特点

从理论上讲，电荒分为三种，一种是理论发电能力（发电机组现有容量在考虑合理发电小时、机组正常检修及电网正常安排备用后可发电力的余值）不能满足电力需求，即我们通常意义上所理解的“硬缺电”；第二种是理论发电能力足够，但实际发电意愿不足，即“软缺电”。第三种是“硬缺电”与“软缺电”交织并存。无论是“硬缺电”，还是“软缺电”，均表现为发电容量大量富余或大量短缺两种情况，大量富余导致发电设备闲置，不能经济合理运行，资金浪费等问题；大量短缺导致拉闸限电，用电企业损失巨大且无法估量，严重影响经济健康发展甚至影响社会的稳定。

从2008年开始的电荒，从全国范围看，典型的特点是“软缺电”，从局部地区看，也存在“硬缺电”现象，甚至出现“硬缺电”与“软缺电”并存交织的情况。

二、电荒的背后成因

电荒现象是各种因素交织影响的结果。既包括项目规划布局科学性的问题，又有项目审批制自身的严重缺陷；既包括电价管制方法的落后，又有电力成本与物流收费的监管缺位；既包括计划分配手段的滥用，又有市场交易机制的缺失；既包括企业盲目跑马圈地滥上项目的问题，又有财税分成体制不合理的问题。说到底，是能源及公共事业管理体制改革和电力市场化改革进一步深化的问题。

就目前而言，遗憾的是，我们所能见到的报纸、杂志及电视等公开渠道关于电荒成因分析的报道，都是片面的。为力求更加全面地找出电荒背后的各类因素，我们拟通过设置五个“为什么”的相关性因素分析的方法进行梳理并求解。

（一）火电为什么普遍亏损？

造成火电企业的亏损是多方面的。实质上是政府管制或管理的目标不清、定位不明、方法陈旧、手段单一、体制机制落后造成的。具体为：

一是政府管制的电价收入要素与发电实际成本要素水平变化不同步，到厂电煤价格持续上涨，占火电厂全部成本的比重不断上升。以山西为例，我们2008年研究完成的《山西省煤、电矛盾分析及对策研究》，曾对煤炭、电力近十年的成本要素进行过专题分析，并通过建立数学模型的方法，针对不同运行时间、不同类型机组的社会平均成本进行过详细测算，按照盈亏平衡测算，2008年初全省的到厂标煤单价420-460元，相对应的上网电价水平为0.27-0.28元，比价关系基本平衡。据我处的月报统计，2008年7月份至今，到厂标煤单价从400元涨至今年的750-770元，上涨幅度64.5%；电煤成本占火电企业全部成本的比重从2006-2007年正常年份的65%急速增加为82%。在此期间，火电机组四次上调电价，总额为8.08分，按照度电消化煤价30元计算，可消化煤价240元，仍有约3-4分钱的缺口。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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