后电煤时代：决战电力改革“攻坚战”-北极星火力发电网

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在国内外经济形势异常复杂的当下，随着合同煤和市场煤价格的倒挂，国家电煤价格双轨制已经“形同虚设”，明年1月1日行将正式取消。对于后电煤时代的配套改革，将是决战决胜国内电力改革市场化成功的关键。

如果要探究中国电力化改革的脉络，就不得不提及2002年2月，那个对此后国内“电力体制改革的5号文件”，在那个文件中，政府相关部门第一次提出，要对国内电力工业实施以“厂网分开、竞价上网、打破垄断、引入竞争”为主要内容的一系列电力体制改革。

其总体目标也是为了要“打破垄断，引入竞争，提高效率，健全电价机制，优化资源配置”等等，不得不说，此文件的出台标志着我国电力工业全面进入了市场化改革的新时代。而根据改革方案，国家电力公司也进行了一系列地拆分和重组，组建了以国家电网公司、南方电网公司、五大发电集团公司和四大电力辅业集团公司在内的几家中国电力相关企业。

而后，政府开始了一系列的改革执行。特别是自2004年伊始，业内分两次启动了市场化的煤电联动。不得不说当时“煤电联动”的开启，一定程度上确实消化了发电企业的煤炭涨价成本，但是由于电力体制内的矛盾远比煤电联动复杂，电价改革牵一发而动全身，最终导致“煤电联动”几度试水几度搁浅。

而“煤电联动”的失败，直接导致了国内五大发电企业持续亏损，并最终导致了电企生产积极性不高、国内多省出现的大面积电荒等一系列重要问题。面对复杂形势，这就需要我们从发电、上网、输配、销售的电力产业链的各各环节找答案，找准突破点。为此，国家相关部门几经分析，想到了在部分电力供需较为宽松的地区，开展竞价上网试点。而所谓的电力竞价上网，实际上就是各个发电厂根据自己的生产成本向国家电网公司自行申报上网电价，然后由电网公司根据报价，有选择性地预购发电量，报价高的发电厂就会失去发电计划。

可以说，电力竞价主观愿望是好的，有利于打破电厂和电网的垄断性优势，扩大中小电企和电力用户的利益。但实际上，竞价上网只是强化了本就巨亏的发电厂竞争。而且，2004年在东北、华北曾搞过试点都失败了。竞价电厂都属于国企，国企一方面竞价没有底线，价格再低也能竞买，因为即使亏损也是亏国家不亏个人，再次，都是国家电厂，某一家竞价成功上网，未竞成的电厂怎么活?国家也不会让它们破产死掉。最后，只能是恶性循环，互相牵制，让电网坐收渔翁。

这就产生了，电力最终的改革方向之争。很明显，在五大发电企业都持续亏损的情况下，2011年国家电网公司却有533亿元的净盈利。显然，国内电力企业最终的改革重点应该在放在电网垄断。目前国家电力输配，仅是由国家电网和南方电网两家垄断。与多元竞争的发电环节及由国际化定价的电煤相比，明显竞争不充分、投入产出效率低下而显著落后。目前在电力交易中，电网企业独买独卖，交易格局明显失衡，这种交易模式，构成了对其他市场主体的不公平竞争格局，而且信息不透明限制了外界对于电网企业的监督与管制，最终不利于电网环节的效率提高。

如想解决当下困境，只有两条路可走!很简单“垄断”或“拆分”。继续垄断，就是将亏损发电企业并入电网或结成共同体，让亏损的电企在电网内部消化。或者，就是拆分电网，破除垄断，让电网间实行彼此竞争。以达到“上下游”的均势和平衡。不论任何，后电煤时代的“攻坚战”都是及其艰难的，需要智慧更需要决心。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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