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总量数字“噱头”
2012年3月,国家能源局发布《煤炭工业发展“十二五”规划》(以下简称《规划》),《规划》明确提出,2015年煤炭生产能力控制总量为41亿吨/年。
有媒体把这一数字形容为“无法实现的数字游戏”。
从目前煤炭大省和大型煤炭企业的发展规划来看,41亿吨很有可能轻易就被突破。由此,“总量控制”也就成为了煤炭工业发展“十二五”规划的关键词。
自2012年下半年开始,全国最大的煤炭码头秦皇岛港库存频闪“红灯”。2012年,“黄金十年”告别了“遍地黄金”的煤炭行业。但煤炭行业释放出来的“拐点”信号,并不影响其景气消退。归根结底在于,近年来煤炭产能的高速增长源于煤炭行业的繁荣,煤价持续高位运行自然会吸引大量资金投入,总量控制将很难实现。
相关主管部门领导也认同产能总量控制的不易。国家能源局副局长吴吟曾表示,规划提出的数字是一个“导向”,通过控总量这种手段和方式进一步促进转方式、调结构,最终的数字不一定与这个数完全一致,而是“靠的比较近”。他同时表示,中期还要对规划进行评估,要做一些调整,所以数字大小不是主要的,主要的是怎么转方式、调结构,怎么把煤炭高效利用、清洁利用做好。
对煤炭产业投资的狂热在近两年的资本市场上并不鲜见。煤炭业的持续景气令煤炭资产在资本市场上备受追捧,“触煤”即涨,出现“千军万马齐搞煤”的局面,非煤企业也纷纷“涉煤”、“抢煤”。
目前,全国在建煤矿规模很大,受煤炭企业兼并重组矿井改造后产能释放,以及一些大型非煤企业纷纷涉足煤炭等因素影响,“十二五”期间煤炭产能过剩的压力非常大。
据悉,在此次规划出台前,各产煤省上报的“十二五”煤炭产能规划粗略相加已经超过42亿吨。以煤炭央企为首的煤炭集团也纷纷披露产能倍增计划。
吴吟明确,“十二五”期间煤炭产能过剩的压力非常大,要考虑对煤炭产量实施总量控制,并科学规划产能。煤炭产量在未来必须要有限度,能源的短缺可以以新能源和可再生能源来替代。
尽管如此,业界还是普遍担心,随着未来一些大型煤炭基地产能的集中释放,到2015年末全国煤炭产量可能远高于39亿吨。特别值得一提的是,《规划》提出扶持大基地大集团发展,这或将进一步加大未来产能过剩的隐忧。
《规划》提出,到2015年,全国要形成10个亿吨级和10个5000万吨级大型煤炭企业,煤炭产量将占全国60%以上。未来煤炭生产将以大中型煤矿为主,继续压减小煤矿数量。到2015年,全国煤矿数量将控制在4000家以内,平均单产规模在100万吨/年以上,比目前煤矿数量减少一半。
近两年来一些重点省区推进的煤矿企业兼并重组已经让一系列大煤炭企业集团逐渐浮出水面。相关统计显示,截至2011年底,全国范围内煤炭产量突破亿吨的企业已达7个,突破5000万吨级的企业多达9个。更有15家企业将2015年的煤炭产量规划目标定在了亿吨级以上。有业内人士据此认为,大型煤炭企业的过度扩张会进一步加剧整体产能过剩的趋势。
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